СЭЗ в России - (реферат)
СЭЗ в России - (реферат)
Дата добавления: март 2006г.
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
на тему
“СЭЗ В РОССИИ”
РЭА им. Г. В. Плеханова
Анисимов Михаил
2-ой курс факультетаБиДА.
Содержание работы:
Введение.
Исторический аспект формирования СЭЗ.
Современная концепция создания экономич. зон.
Зоны совместного предпринимательства в СНГ.
Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
Одной из составных частей перестройки народного
хозяйства СССР является радикальная реформа дея
тельности внешнеэкономического комплекса. Кроме су
щественного повышения его вклада в экономическое и
социальное развитие страны, реформа одновременно
предусматривает формирование в Советском Союзе эко
номики открытого типа, что предполагает не только ее
тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со
стязательность.
Концепция перестройки внешнеэкономических свя
зей исходит из того, что в современном взаимозависи
мом мире советская экономика является частью миро
вой и не может успешно развиваться в отрыве от по
следней. Поэтому стратегия экономического развития
нашей страны должна разрабатываться с ориентацией
на мировой уровень. Это подразумевает существенное
усиление влияния внешнеэкономических связей на тем
пы, пропорции и характер экономического роста в стра
не, внутреннее ценообразование и региональное разви
тие;
Внешнеэкономические связи, таким образом, должны
стать самостоятельным источником увеличения нацио
нального дохода Советского Союза, постоянной состав
ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен
ных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических свя
зей СССР учтена необходимость изменения отношений
между формами собственности, существующими ~ на
шей стране и в государствах Запада. Оставаясь Соци
альными антиподами, они тем не менее образуют в точ
ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в
виде собственности совместных предприятии в СССР,
инвестиционных активов советских организаций как за
границей, так и на территории страны.
Новые формы внешнеэкономических связей (совме
стное предпринимательство на территории СССР, сво
бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова
ние и т. д. ) призваны способствовйть усилению исполь
зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной
технологии и управленческого опыта, развитию экспорт
ного сектора страны и расширению финансовой базы
модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения за ру
бежом и в свободных экономических зонах на террито
рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не
обходимую для увеличения советского экспорта (преж
де всего машинотехнического), а также собственную
производственную базу для стабильного снабжения на
шей страны различными товарами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи
ческих связей предусматривают еще и решение такой за
дачи, как вывести Советский Союз на статус уже не
только международного торговца, но и международно
го инвестора.
Принципиально вам открытой экономики проводится не только через цент
рализованные планово-стратегические решения. Он опи
рается на непосредственный выход на прежний рынок
всех заинтересованных советских предприятий, объеди
нений и производственных кооперативов, превращение
внешнеэкономических операций в органическую состав
ную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление, что уча
стие иностранного капитала в процессе общественного
производства противоречит самой природе планового
хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране
был принят ряд нормативных актов, санкционирующих
создание совместных предприятий с участием капитали
стических фирм и компаний.
Это способствовало тому, что в Советском Союзе
процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха
рактер: если к середине 1987 г. насчитывалось лишь
семь совместных предприятий, то к 'началу 1988 г.
около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000.
Б 1990 г. , по данным Министерства финансов СССР,
ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред
приятий.
Такой количественный рост. совместных предприятий
в СССР не мог не привести к определенным качествен
ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред
приятий в специальных экономических зонах, подобно
тому как это происходило в ряде стран мира.
Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн
ровой опыт создания свободных экономических зон, или,
как принято называть их в советской экономической ли
тературе, зон совместного предпринимательства, , приме
ним лишь частично. Если в зарубежной практике по
добные зоны обычно являются небольшими территори
альными анклавами, почти не связанными с националь
ным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная
часть советской экономики, как средство решения не
столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен
ных задач.
Вот почему, по мнению автора, так актуален в на
стоящее время анализ практики (в том числе труд
ностей и проблем) создания и функционирования сво
бодных экономических зон не только в нашей стране.
но и за рубежом,
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Стремительное увеличение числа свободных эконо
мических зон - одно из наиболее характерных явле
ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко
номике за истекшую четверть века.
Все свободные экономические зоны (беспошлинные
таможенные территории, промышленно-торговые и тех
нико-внедренческие зоны и т. п. ) объединяет беспошлин
ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре
деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва
лютно-финансовом отношениях от остальной террито
рии принимающей страны, активное взаимодействие с
иностранным капиталом, а также тесная связь с миро
вым рынком.
В конвенции Киото (май 1973 г. ) было приведено та
кое определение понятия на - это часть территории одного государства, на ко
горой ввезенные товары обычно рассматриваются как
товары, находящиеся за пределами таможенной терри
тории по отношению к праву импорта и соответствую
щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен
ному кентролю.
Наибольшее распространение свободные экономиче
ские зоны получили в развивающихся странах. Если к
1981 г. в указанных государствах было создано 96 та
ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300. Еще не
сколько десятков свободных экономических зон нахо
дится в стадии формирования.
Общая занятость в свободных экономических зонах,
созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн.
человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по
казатель превысит 3 млн.
Выручка от экспорта из свободных экономических
зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл. ,
а к 1995 г. , по оценкам экспертов Центра ООН по транс
национальным корпорациям, она может достигнуть 25
млрд долл.
Свободные экономические зоны существуют почти во
всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди
ненных Штатах Америки их численность самая боль
шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво
бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи
зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,
Сиэтле и в других городах.
Общий объем ежегодно поступающих в американ
ские свободные экономические зоны товаров увеличил
ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу
80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,
часть которых подвергалась переработке, оценивалась
к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.
Первоначально свободной экономической зоной счи
талась особая территория крупного морского порта, же
лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к
ним района), выделенная из таможенной территории
страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза
иностранных товаров.
Такие зоны сохранились и до настоящего времени.
В них товары хранятся. на складах неограниченный или
ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва
ются и перерабатываются, а затем поставляются на
. внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины
или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позво
ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по
вышения на них спроса и соответственно цен, демонст
рировать продукцию потенциальным оптовым покупа
телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем
меньшей пошлины.
исторически таким зонам предшествовало создание
, иными словами, территорий бес
пошлинного складирования товаров на период поиска
покупателей. Первоначально созда
вались для развития местного рынка, а затем и для со
действия расширению международной торговли. Напом
ним, статус имели Генуя (с 1595 г. ).
Венеция (с 1661 г. ), Марсель (с 1669 г. ), а в России
Одесса (с 1817 г, ), Владивосток (с 1862 г. ) и Батуми
(с 1878 г. ).
По мере монополизации рынка и усиления протек
ционистской политики государств
стали упраздняться, а на их территориях и . в других
торговых центрах начали создаваться свободные эконо
мические зоны, где все большее значение приобретала
переработка товара.
Основателями такого типа свободных экономических
зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери
канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу
дарственное вмешательство при различного рода кри
зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо
мический упадок крупных промышленных центров. По
их мнению, не спасали положения и традиционные ме
ры экономического и политического воздействия на хо
зяйственную деятельность этих территорий.
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом
в районах, находящихся в тяжелом экономическом по
ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе
нию, менее жестко регламентировалась и их деятель
ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь
некоторые операции, которые обычно не разрешаются
нормативами местного законодательства (например, в
области банковских и страховых операций).
В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод
но моделировать с любыми валютами и поддерживать
деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо
ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать
контроль за валютным обменом, движением капиталов
и т; д.
В течение длительного времени свободным экономи
ческим зонам была присуща преимущественно коммер
ческая деятельность. В экономических зонах товары
складировались и подвергались лишь тем операциям,
которые были направлены на обеспечение доброкачест
венного хранения или же на улучшение общего вида
или внешнего оформления, что позволяло повысить их
качество.
И только в начале 60-х годов была разрешена обра
ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч
но при этом осуществлялись операции, так или иначе
увеличивающие прибавочную стоимость товара.
Следовательно, из собирающих центров и пунктов
распределения свободные экономические зоны все чаще
становятся местом обработки и трансформации товаров.
При этом действуют льготные условия их экспорта из
упомянутых зон.
Отметим, что повышение прибавочной стоимости то
вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста
новится отличительной чертой экономических зон, кото
рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.
Еще один этап развития свободных экономических
зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ
ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях
промышленности, банковского и страхового дела. Ха
рактерной чертой этого этапа можно считать усиление
экономического развития отдельных регионов, находя
щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не
больших экономических зон были выведены из кризиса
ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели
кобритании.
Другими важными тенденциями указанного этапа
развития свободных экономических зон являются льгот
ные условия деятельности предприятий, расположенных
в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация
их управления.
В практике экономических зон в настоящее время
применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино
странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави
сят от специфических условий каждой экономической зо
ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду
сматриваются следующие льготы:
отмена какого-либо налогообложения в счет права
на экспорт, освобождение от других налогов, прежде
всего на недвижимое имущество, а также местных (об
ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;
отмена налогов на доход иностранного персонала,
работающего в свободной экономической зоне;
полная или частичная отмена налогов на прибыль
зональных предприятий на определенный срок и в за
висимости от ряда условий.
Например, в Южной Корее предприятия, созданные
в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол
ностью освобождаются от налогов, а в последующие три
года налоги им снижаются на 50%.
В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит
ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики
функционирования предприятий экономической зоны,
при этом учитывается число занятых на предприятии,
приток конвертируемой валюты, применяемая техноло
гия и т. д.
Создание свободных экономических зон в разных
странах в настоящее время предполагает достижение
таких целей:
обеспечение более полной занятости рабочей силы
как непосредственно в экономической зоне, так и за ее
пределами;
привлечение инвестиций, особенно в свободно кон
вертируемой валюте;
организация в экономических зонах таких произ
водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем
ляя при этом уже существующие местные предприятия,
действующие на внутреннем рынке.
Кроме того, многие страны, создающие свободные
экономические зоны, считают, что они будут способст
вовать развитию отсталых в экономическом отношении
районов, модернизации технологий, получению новых
ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих
новым методам труда, а также использованию собствен
ных сырьевых ресурсов для производства экспортной
продукции.
Классическим примером этого может служить ная гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино
странные предприятия, работающие на экспорт, обяза
ны включать в производство оптовых изделий по край
ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан
ной местности.
Кстати, с этой первоначально экспортной промыш
ленной зоной произошла интересная трансформация:
постепенно она превратилась ~в чисто импортную зону.
Теперь вся продукция, поступающая в вань>, поглощается бразильским рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее ра
дикального перехода с обработки экспортных товаров
на импортные, Такие тенденции характерны для свобод
ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и
для ряда других стран.
Однако в указанной трансформации прослеживаются
и негативные моменты. Главный из них тот, что ино
странные компании, действующие в свободных зонах
некоторых государств, стремятся использовать их для
сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро
са на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной экономической
зоны в любой стране предусматривает прежде всего
ускоренное развитие той или иной территории. Разви
тие таких зон позволяет правительствам принимающих
стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко
номике и преодолевать трудности в государственных ка
питаловложениях в регионе.
Важным моментом с точки зрения создания свобод
ных экономических зон является роль различных госу
дарственных и муниципальных органов управления. В
большинстве стран, как развитых, так и развивавщих
ся, экономические зоны учреждаются решением цент
ральных правительственных органов, министерствами
планирования или финансов. Эти органы имеют необ
ходимый опыт в сфере управления крупными проектами,
а также весьма компетентны в области внешнеэкономи
ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме
ров, когда экономические зоны создаются и управляют
ся местными муниципальными властями.
Среди свободных экономических зон,
наиболее распространенных в настоящее время, можно
отметить следующие. "
беспошлинные зоны, расположенные на основных пе
рекрестках международных транспортных систем;
зкспортные промышленные зоны, ориентированные
главным образом на внешнюю торговлю;
парки технологического развития, которые создают
ся на основе существующего в принимающей стране на
учно-техиического потенциала, но с участием иностран
ного капитала и с использованием . прогрессивного обо
рудования, ноу-хау, а также зарубежного управленче
ского, коммерческого или маркетингового опыта;
зоны _ страховых и банковских услуг, способствую
щие укреплению этой исключительно важной сферы эко
номики;
импортно-промышленные зоны и зоны по замещению
импорта, которые призваны обеспечить принимающую
страну современными товарами, а местные . предприя
тия - передовой технологией.
На практике в перечисленные эконо
мические зоны встречаются редко. Обычно для каждой
из них присуще сочетание характерных тенденций ука
занных свободных экономических зон. К примеру, мало
вероятно, чтобы парки технологического развития не
оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе
рации, страхование или торговля.
Подавляющее большинство предприятий в существу
ющих ныне свободных экономических зонах - это пред
приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно
сительно скромных капиталовложениях. Они произво
дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив
ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо
вольствие, напитки.
Однако учредители некоторых свободных зон пошли
по другому пути и стали способствовать развитию пред
приятий тяжелой промышленности. Например, в
экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре
обладает переработка нефти и нефтехимическая про
мышленность. В Грне предприятия свободной экономи
ческой зоны занимаются переработкой добываемых там
бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо
нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це
лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль
ных компаний.
Создание предприятий тяжелой промышленности в
свободных зонах указанных стран, конечно, связано с
их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в
Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Араб
ских Эмиратах - нефть и природный газ.
И все же- следует отметить, что политика прави
тельств указанных трех стран была направлена не столь
ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо
мических зонах, сколько на создание экспортных про
мышленных зон на основе уже существующих предприя
тий тяжелой промышленности. Это прежде. всего отно
сится к первым двум странам.
Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то
здесь произошла закономерная эволюция: появление
предприятий, связанных с добычей и переработкой неф
ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже
лой промышленности в несмежных отраслях, в частно
сти в машиностроении.
Одна из характерных черт промышленного разви
тия . большинства свободных экономических зон заклю
чается в том, что находящиеся там компании, как пра
вило, стремятся к минимальному использованию мест
ных ресурсов.
Слабые обратные связи этих компаний с предприя
тиями принимающей страны объясняются закрытым ха
рактером экономических зон, профилем действующих
там предприятий и относительно неразвитым потенциа
лом национальных поставщиков. И в этом смысле прак
тика указанных выше государств является исключе
нием.
В то же время многие иностранные компании, дей
ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис
пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты,
произведенные на их основе (сталь, алюминий, основ
ные химикаты, резину, древесину и т. п. ). Некоторые из
них создали крупную перерабатывающую промышлен
ность на основе местного сырья - хорошо развитые и
организованные предприятия, которые Действуют в при
нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е.
до создания первых свободных экономических зон.
Вот почему такие компании не испытывают потреб
иости в использовании возможностей недавно создан
ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще
один фактор: перерабатывающие предприятия, исполь
зующие местное сырье, как правило, находятся недале
ко от его источников (будь то шахта, нефтяная сква
жина или гидроэлектростанция), в то время как экспорт
но-промышленные зоны обычно формируются вблизи
крупных населенных пунктов или промышленных цент
ров.
Помимо того, экономические зоны создаются учре
дителями для быстрого решения проблем промышленно
го развития какой-либо территории. Отсюда примитив
ные производственные помещения, похожие на времян
ки, и незначительные затраты на оборудование иност
ранных инвесторов.
Компании, занимающиеся переработкой сырьевых
ресурсов, как правило, являются относительно крупны
ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла
нируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим
они отличаются от обычного завода по сборке электрон
ных изделий или специализированной компании по по
шиву одежды в свободной экономической зоне.
Обычно считается, что свободные экономические зо
ны способствуют прямым иностранным инвестициям от
носительно крупных и имеющих хорошую репутацию
компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт,
мощные транснациональные корпорации не очень нуж
даются в привилегиях и возможностях свободных зон.
Они могут успешно функционировать в обычных ус
ловиях практически любой страны. И если условия ка
кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре
имущества, предлагаемые свободными экономическими
зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их
стратегию международного развития.
Это одна из основных причин того, что в большин
стве стран инвесторами в свободных зонах являютея
не крупные, хорошо известные транснационадьные кор
порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на
рынок иностранных инвестиций в первый раз.
Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври
кий, намеренно привлекающих в свои экономические
зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что
средние или мелкие фирмы промышленно развитых го
сударств или стран, недавно вставших на путь индуст
риального развития, с пользой для дела дополняют дея
тельность крупных компаний.
Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме
няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на
сущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учи
тывая стремление многих государств как можно быст
рее привлень иностранных инвесторов, такие компании
оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем
крупные транснациональные корпорации, которые дей
ствуют гораздо медленнее.
Создание и функционирование; свободных экюмоииче
ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек
тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий
было предусмотренно создание первой экспортно-промыш
ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про
дукции предприятий электронной . промышленности бу
дет равен 30 предприятии текстильной промышленно
сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15,
предприятий по обработке сырья - 10~4.
Однако уже к середине 8(Н годов на текстильные
предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо
доилось 87 занятого в экономической зоне населения,
на предприятия по производству мебели и изделий из
дерева - . 2, 5 и на предприятия, выпускающие ювелир
ные изделия, - 2%.
Предприятия электронной промышленности, которые
активно развивались в первые годы, затем почти исчез
ли (за исключением тех, которые выпускали часы).
Такая эволюция, присущая в той или иной степени
практически всем свободным экономическим зонам, во
многом зависит от характера деятельности предприни
мателей-пионеров. Если первые инвесторы были пред
ставлены электронными компаниями, то и последующие
будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем
самым, как правило, созданию в экономической зоне
электронной монокультуры>.
Такая же тенденция характерна и для других отрас
лей промышленности. В экспортно-промышленной зоне
Шри Ланки, например, на долю производства текстиля
и одежды приходится около 90% занятых, в Домини
канской Республике - более 60, в Египте - 54.
Причина такого положения объясняется динамикой,
присущей развитию . самих экономических зон, отсутст
вием контроля со стороны государственных органов по
отношению к иностранным инвестициям также сла
бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио
нальных и иностранных кампаний.
В процессе развития некоторые свободные экономи
ческие зоны стали специализироваться исключительно
на банковских и страховых. операциях. Они получили
название 6анковских. франковых зон.
В Люксембурге, например, активно действуют круп
ные западногерманские банки, которые благодаря име
ющимся в этой стране льготам государотвен
ный закон по созданию обязательных денежных резер
вов.
Наиболее известные банковские франковые зоны бы
ли созданы ы Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле,
а также на многочисленных островах в Карибском мо
ре (на Багамах, Бермудах и т. д. ).
Совокупный объем кредитных операций иностранных
банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по
самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо
лее 200 млрд. далл. , что равнялоеь 13% общей, суммы
международных кредитных активов в капиталистическом
мире.
Такие финансовые центры, расположенные в разви
вающихся странах, часто еще называют рами>, а - ту или иную операцию
между иностранным (по отношению к месту ее совер
шения) кредитором и заемщиком.
Член совета управляющих Федеральной резервной
системы США Г. Уоллик определяет
как географическую точку, где кредитные средства за
имствуются у нерезидентов и предоставляются другим
нерезидентам через посредничество банков или иных фи
нансовых институтов. Преобладание именно таких опе
раций характерно для банковских франковых зон Ка
рибского региона.
Следует отметить, что такие центры расположены не
только в развивающихся странах, но и в промышленно
развитых государствах. В отношении последних также
нередко используется термин , поскольку этот
банковский бизнес представляет собой вненациональную
банковскую деятельность на базе валютных кредитных
ресурсов в международных финансовых центрах, и преж
де всего в Лондоне.
В свободных банковских зонах существуют очень
благоприятные условия для проведения кредитно-финан
совых операций (чрезвычайно льготный режим налого
обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол
ное отсутствие такового), что усиливает их привлека
тельность для иностранных кредитных институтов и
международных капиталов. Именно поэтому их часто
называют , или ми оазисами>...
Успешная деятельность свободных банковских зон в
развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи
нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и
других капиталистических государств. Так, по оценке
американских экспертов, служба внутренних доходов
США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре
зультате совершения американскими банками операций
не на своей территории.
Общая утечка капиталов из США на банковские сче
ха только в карибской экономической зоне составила к
середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.
Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке,
который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на
международном рынке капиталов, правительственные
органы США создали там в 1981 г. свою свободную
банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру
гим , местным и иностранным бан
кам открывать в Нью-Йорке международные банковские
учреждения, которым предоставлены большая свобода
в осуществлении транснационального бизнеса и льгот
ный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон в у разви
тых капиталистических странах - переориентация меж
дународных операций своих банков, основной объем ко
торых совершается через в других
странах.
Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие
страховые операции, способствовали созданию свобод
ных страховых зон. Примером может служить лондон
ская компания по вопросам страхования ри
сков особого типа (не входящих в разряд хищений, по
жаров, гражданской ответственности и т. д. ). Деятель
ность компании по покрытию этих рисков, по
существу, содействовала превращению ее в монополи
ста по страхованию нетрадиционных рисков.
По прототипу лондонской свободной страховой зо
ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью
Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту
потребителя ограничили льготный режим, допустив его
лишь для особых типов риска (например, анулирование
контрактов лизинга), а также для тех страховых конт
рактов, в которых годовые премии превышают 100000
долл.
Как видим, создание свободных экономических зон
получило на Западе большое- развитие, Во многом их
развитие зависит от того, что такая зона может дать
национальной экономике в конкретных условиях хозяй
ствования и в данной экономической ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Постановление Совета Министров . РСФСР нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го
сударственных, кооперативных и иных общественных
предприятий, объединений и организаций>, принятое в
марте 1989 г. , явилось основой для создания в поряд
ке эксперимента на территории Советского Союза не
скольких свободных экономических зон (у нас они по
лучили название ства>).
При помощи экспертов ООН была разработана спе
циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра
не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их
функционирования и конъюнктуру международного рын
ка.
По мнению советских специалистов, создаваемые зо
ны будут способствовать активизации инициативы ино
странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор
говле, а также в других видах деятельности на терри
тории СССР.
В таких зонах могут быть организованы производст
во и сборка различных видов продукции на основе при
менения иностранного оборудования, технологий и ма
териалов с использованием местной электроэнергии,
сырья и рабочей силы.
Напомним, что в зарубежной практике свободные
экономические зоны являются, как правило, небольши
ми территориальными анклавами с особо благоприят
ным режимом для деятельности иностранного капита
ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти
рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со
ветской экономики такая ориентация свободных эконо
мических зон должна быть существенно скорректирова
на, а их деятельность подчинена не столько решению
внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за
дач страны.
В разработанной советской концепции создания сво
бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз
ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то
же время прежде всего на внутренний ры
нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех
нологией и высококачественными товарами.
Кроме того, зоны совместного предпринимательства
лолжны быть для страны центрами освоения и распро
странения зарубежного управленческого опыта, полиго
нами проверки новых форм хозяйствования.
Соответственно такие зоны' должны создаваться и
функционировать в экономике СССР как ее неотъемле
мая составная часть, предусматривать благоприятный
режим деятельности не только для иностранных вклад
чиков капитала, но и для советских предприятий.
Они могут формироватъся как в приграничных, так
и глубинных районах страны и занимать значительную
территорию. При этом необходимо обеспечивать поли
тические интересы и экономическую безопасность Со
ветекого Союза.
Следовательно, при разработке общих целей и задач
формирования зон совместного предпринимательства в
Советском Союзе исходили из того, что данная форма
внешнеэкономической деятельности должна использо
ваться прежде всего в интересах развития экономики
страны и служить своеобразным между ней
и внешним рынком.
Среди основных задач решение которых возможно
с помощью создания свободных экономических зон на
территории Советского Союза, можно выделить следую
щие.
Прежде всего это совершенствование отраслевой
структуры производства и ускорение социально-эконо
мического развития территории, где расположены эко
номические зоны. Последнее весьма актуально для ма
лоосвоенных регионов страны.
Предусматривается также постепенное включение
экономики зон совместного предпринимательства или ее
отдельных производств в хозяйственную структуру со
ответствувщих регионов. При этом будут апробировать
ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст
вования, приспособленных к условиям мирового рынка.
В экономических зонах намечено активно внедрять
в произ-во отечественные и зарубежные научно
технические разработки и изобретения с последующим
их использованием в других отраслях народного хозяй-
ства, а также и на внешнем рынке.
Благодаря более интенсивному включению СССР в
систему международных экономических связей буде
развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться
наши валютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а также интере
сы самого эксперимента подсказывают целесообразность
создания в СССР сразу нескольких вариантов таких
зон. По своим целям свободные экономические зоны в
нашей стране могут быть: (~~ )
комплексные (производственного назначения);
внешнеторговые (свободные таможенные зоны и по
сты, включая зоны экспортного производства, транспорт
ные зоны);
функциональные, или отраслевые (технологические
парки и технополисы, туристические, страховые, банков
ские зоны).
Перечисленные варианты экономических зон могут
выполнять различные народнохозяйственные и внешне
экономические функции.
С точки зрения решения перспективных задач разви
тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и
отдельных регионов наибольший интерес представляют
комплексные экономические зоны, в которых будут соз
даны новые производства, выпускающие продукцию как
для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку
они будут функционировать на основе механизма, наи
более приближенного к условиям мирового рынка.
Отметим, что создание экономических зон внешне
торговой направленности не требует ни крупных перво
начальных инвестиций, ни длительных сроков форми
рования, ни сложного механизма функционирования и
взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин
стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий
существенно повысить прибыльность внешнеторговых и
сопутствующих им операций.
Такие экономические зоны практически не взаимо
действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при
активном развитии здесь экспортных производств мож
по предусмотреть специальные таможенный и налого
вый механизмы, -ориентирующие эти производства на
увеличение благодаря интенсификации кооперативных связей с
советскими внезональными предприятиями.
Внешнеторговые экономические зоны в ровном
предназначаются для обеспечения дополнительных ва
лютных поступлений за счет создания консигнацион
ных (накопительных) складов, сдачи помещений Для
выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и
Т. П.
В вариантах функциональных (отраслевых) эконо
мических зон предусмотрено прежде всего создание тех
нологических парков и технополисов для освоения и
производства новой техники. Они будут способствовать
активизации международного сотрудничества благода
ря разработке новых наукоемких видов продукции и
расширению их экспорта.
При создании технополисов используется в первую
очередь механизм стимулирования привлечения техно
логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея
тельность технополисов в основном должна быть направ
лена на облегчение выхода их основной продукции
научных идей на стадии внедрения - на внутренний
рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические
прорывы, - и на внешний рынок.
Таким образом, все варианты зон совместного пред
принимательства в нашей стране служат дополнитель
ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш
ним рынком.
'Каким же видится порядок создания и статус зон
совместного предпринимательства на территории Совет
ского Союза?
Исходить нужно из того, что основные элементы хо
зяйственного механизма свободных экономических зон
должны быть едиными для всей территории страны и
кодифицироваться в специальном законодательстве. Од
нако такого законодательства пока нет.
На первом этапе эксперимента принято решение вво
дить индивидуальные юридические акты для каждой соз
даваемой экономической зоны. Только после приобре
тения достаточного опыта целесообразно ввести общее
всесоюзное правовое регулирование.
В последующем каждая свободная экономическая
зона будет создаваться на основе специального решения
Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея
тельности и региональной политики страны.
Зоны совместного предпринимательства в Советском
Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе
край-, облисполкомов, союзных республик, центральных
экономических органов СССР, а также зарубежных. ком
паний при их поддержке соответствующими советскими
организациями.
Предложения о создании свободных . экономических
зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни
ко-экономическим обоснованием, предварительно прора
ботанным с заинтересованными министерствами и ве
домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко
номические обоснования должны пройти экспертизу в
Госплане СССР и Министерстве внешних экономических
связей.
Как правило, территория, выбираемая для экономи
ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес
печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре
сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела
тельны ее всесторонние связи со многими отраслями
народного хозяйства. Создание таких зон требует под
держки местных органов власти и местного населения.
Зоны совместного предпринимательства в нашей
стране являются хозяйственными, а не политическими
образованиями, поэтому их границы определяются эко
номической целесообразностью. При этом, конечно, тер
ритория таких зон остается частью территории СССР.
В свободных экономических зонах действует союз
ное и соответствующее республиканское законодатель
ство, причем их корректировка может касаться только
хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру
ется в постановлении правительства о создании эконо
мической зоны. Государственную власть в зоне свобод
ного предпринимательства осуществляют местные Сове
ты народных депутатов.
Зоны совместного предпринимательства в хозяйст
венном отношении являются территориями союзного
подчинения. Интересы республик или регионов, на тер
ритории которых они расположены, должны находить _
воплощение благодаря их представительству в руково
дящих органах экономических зон.
Специфика деятельности в таких зонах не позволит
