Канада - (реферат)

p>В действительности комитет обладает обширными правами. Он может отклонить любую статью законопроекта, выделить какую-либо часть билля в отдельный законопроект, просить у палаты предоставить ему право разделить законопроект на две или несколько частей либо объединить два билля в один. При этом палата общин не может вмешиваться в работу комитета или истребовать законопроект из комитета до завершения его рассмотрения и внесения поправок. Как правило, билли направляются в один или несколько постоянных комитетов палаты, что определяется характером самого билля; иногда— в специальные комитеты или объединенные комитеты обеих палат парламента. Финансовые законопроекты подлежат рассмотрению в комитете всей палаты. 4. Стадия доклада. Комитет уведомляет палату о завершении рассмотрения билля. Минимум через 48 ч после такого уведомления палата начинает рассматривать законопроект постатейно, обсуждает сделанные комитетом поправки и решает, должны ли отдельные статьи билля быть приняты в прежнем виде, с поправками комитета или изменениями, которые могут быть внесены на стадии доклада. За 24 ч до начала рассмотрения билля с поправками комитета депутаты делают уведомление об их намерении поставить на обсуждение какие-либо поправки в дополнение к тем, которые внес комитет. Спикер палаты самостоятельно решает вопрос о том, какие поправки депутатов и в какой последовательности ставить на обсуждение. До 1968 г. дебатов по поправкам на данной стадии не проводилось. 5. Третье чтение. Как правило, оно имеет место сразу после окончания стадии доклада. Это достаточно формальная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов палата связана уже принятыми положениями билля. На стадии третьего чтения могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку провалить правительственный законопроект или еще раз сформулировать причины своего несогласия с одобряемым биллем. После прохождения трех чтений законопроект считается принятым палатой общин. 6. Преодоление разногласий с сенатом. После принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, где он проходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в законопроект поправки, он вновь поступает на рассмотрение палаты. Если возникают существенные расхождения в двух вариантах билля, может созываться конференция с участием депутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фактически является временным согласительным комитетом. После преодоления разногласий и окончательного одобрения законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Канады; последний дает “королевскую санкцию”, то есть утверждает билль, который становится законом и именуется “Актом парламента”. Если иное не оговорено, он вступает в силу с момента утверждения его генерал-губернатором, который имеет чисто формальное право отказать в утверждении билля, то есть наложить вето, однако на практике это право не использовалось английскими монархами (и их представителями— генерал-губернаторами) с начала XVIII в.

Частные законопроекты проходят те же стадии, хотя их обсуждение сопряжено с некоторыми процедурными особенностями. Они первоначально вносятся на рассмотрение сената, их подробно обсуждают в комитетах (в первую очередь в сенатских) с приглашением представителей заинтересованных сторон. Лицо или компания, заинтересованные в принятии такого билля, должны уплачивать особую пошлину при их внесении и на каждой стадии прохождения. В зависимости от стадии пошлина составляет 100—800 долл. В палате общин частные законопроекты, как правило, не вызывают особого интереса, поэтому дебаты практически не проводятся. Рассмотрение финансовых законопроектов в палате общин имеет ряд процедурных особенностей. Согласно Конституции, финансовые билли могут вноситься первоначально только на рассмотрение палаты общин. Предварительно эти законопроекты детально прорабатываются кабинетом, получают формальное одобрение генерал-губернатора и в виде послания генерал-губернатора направляются в палату общин в начале сессии парламента, где незамедлительно передаются в соответствующие постоянные комитеты. Указанная процедура означает, что право законодательной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только правительству. Финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном заседании палаты общин, а в заседании в виде комитета всей палаты. Для принятия финансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации.

Ежегодно палата общин рассматривает законопроект о бюджете. Правительство разрабатывает проекты смет основных и дополнительных расходов по отдельным ведомствам и программам, а также проект предложения “об изыскании путей и средств”, то есть источников финансирования. Финансовые предложения правительства вызывают оживленные дебаты в палате общин. При этом правила процедуры не исключают возможности того, что палата может рассматривать финансовые билли, и не преобразуя себя в комитет всей палаты.

В 1968 г. палата общин упростила процедуру рассмотрения финансовых законопроектов, упразднив “комитет субсидий” и “комитет по изысканию путей и средств”. Оба эти комитета представляли собой разновидности комитета всей палаты, имевшие особенности в процедуре рассмотрения финансовых биллей. Смысл реформы состоял в усилении роли постоянных комитетов, рассматривающих отдельные статьи и группы статей проекта бюджета, что облегчает работу самой палаты (в том числе в форме комитета всей палаты) и сокращает время прохождения финансовых биллей в среднем на 10—15 дней в течение каждой сессии. Порядок работы палаты общин отводит 25 дней на каждой сессии для внесения предложений депутатами от оппозиции. Они имеют право также внести не более шести предложений, содержащих вопрос о доверии правительству в связи с рассмотрением финансовых законопроектов. Контроль за расходованием выделенных по отдельным статьям средств возлагается на особое должностное лицо канадского парламента —генерального аудитора (ревизора), который представляет ежегодные доклады в постоянный комитет по государственным расходам. Вопросы, связанные с должным расходованием средств, могут стать предметом рассмотрения на заседаниях самой палаты общин.

    Контроль над правительством

Регламент палаты общин предусматривает следующие формы контроля над правительством: вопросы депутатов министрам; дебаты по тронной речи; предложения депутатов; назначение следственных комитетов; проверка актов делегированного законодательства и правильности назначений на государственные должности.

Вопросы депутатов министрам — наиболее часто применяемая процедура. Они одновременно являются формой контроля и средством получения информации от правительства.

Согласно регламенту, ежедневно может выделяться до 40 мин для ответов министров на поставленные депутатами вопросы. Для того чтобы обратиться к министру, парламентарий должен за 48 ч до выделенного для ответов времени дать уведомление о своем намерении задать вопрос. При этом он вносит свой вопрос в “порядок дня” палаты общин. Если вопрос помечен звездочкой, министр должен дать устный ответ, если нет — представить клерку палаты текст своего ответа. Если министр утверждает, что поставленный вопрос требует обстоятельного ответа, который невозможно дать в отведенное время, то при согласии палаты он может представить письменный ответ. Формально каждый депутат имеет право ежедневно задавать министрам три вопроса. Если время, отведенное на ответы, истекает, то соответствующий министр должен дать ответ на следующий день. В случае, если депутат не удовлетворен ответом министра, он может уведомить палату о том, что намерен поставить вопрос министру в один из дней, когда по регламенту за 30 мин до объявления перерыва выделяется дополнительное время для ответов на вопросы.

Спикер палаты может снять “недопустимый” вопрос депутата (например, требование предоставить секретные данные либо уже доступную информацию). Со своей стороны любой министр может отказаться ответить на вопрос депутата без указания мотивов. Такое случается достаточно редко, так как подобные действия министра могут нанести ущерб его престижу как члену кабинета.

Согласно традиции, во время ответов на вопросы депутатов должны присутствовать все или почти все министры или их парламентские секретари. Неоднократное отсутствие того или иного министра может вызвать недовольство парламентариев и общественности, наблюдающей за работой палаты общин по телевидению. Вопросы депутатов и ответы министров (устные и письменные) публикуются в ежедневных официальных отчетах о работе палаты общин. Дебаты по тронной речи. Тронная речь, с которой выступает от имени английской королевы генерал-губернатор Канады, представляет собой подготовленный правительством доклад. В нем излагается программа правительства на предстоящий год. Согласно регламенту палаты общин, дебаты по тронной речи не должны занимать более восьми дней.

Дебаты по существу являются обсуждением предложения правительства одобрить положения тронной речи. Члены оппозиции обычно вносят поправки к тронной речи, которые рассматриваются в установленные дни в пределах восьмидневного периода. Указанные дебаты дают возможность оппозиции подвергнуть критике правительственную программу в целом. Принятие поправок весьма затруднено, поскольку для их одобрения требуется поддержка депутатов от правящей партии, которые в силу партийной дисциплины поддерживают правительственный курс. За 30 мин до окончания восьмого дня дебатов по тронной речи спикер объявляет об их прекращении и ставит на голосование предложение правительства, которое обычно одобряется большинством голосов членов палаты общин. Предложения депутатов представляют собой форму парламентской процедуры, посредством которой депутат может поставить на обсуждение палаты общин какой-либо вопрос, предлагая его рассмотреть и вынести свое решение. Если предложение отдельного депутата будет принято при голосовании, оно становится решением всей палаты. Внесение предложений депутатами рассматривается как форма контроля над правительством, поскольку открывает возможность обсуждения правительственной политики.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9