Канада - (реферат)

p>Спикер может прервать выступление депутата и лишить его слова, если тот допускает повторы или уклоняется от темы обсуждения.

Ни один депутат не может выступать по одному и тому же вопросу дважды, за исключением случаев, когда возникает необходимость дать разъяснения или сделать уточнения по существу его основного выступления. Правила запрещают обсуждение таких уточнений или разъяснений. Кроме того, спикер может разрешить выступить с ответным словом депутату, ранее внесшему предложение по существу. При этом инициаторы поправок и сопутствующих предложений права на ответное слово не имеют. Правила палаты общин канадского парламента предусматривают ряд способов ограничения дебатов по обсуждаемым вопросам. 1. Закрытие дебатов. Данный процедурный прием основывается на том, что на любой стадии рассмотрения вопроса какой-либо министр с предварительным уведомлением может внести предложение завершить обсуждение к 1 ч утра без объявления перерывов в работе палаты. Такое предложение ставится на голосование спикером или председателем комитета всей палаты без обсуждения. В случае принятия предложения существенно меняется процедура рассмотрения вопроса: выступления не должны превышать 20 мин, и никто не может брать слово дважды. В 1 ч утра палата принимает решение по данному вопросу, вне зависимости от того, на какой стадии рассмотрения он находится. Закрытие дебатов явилось столь эффективным орудием в руках правительства, что оппозиция была вынуждена искать свои методы затягивания или срыва дебатов по правительственным законопроектам. Один из таких методов заключается в следующем. Согласно давней традиции, звонок, призывающий депутатов занять свои места в зале и принять участие в голосовании, звенит до тех пор, пока главные парламентские организаторы не сообщат спикеру о том, что депутаты собрались и готовы голосовать. На сессии палаты в 1982 г. главный парламентский организатор оппозиции после включения звонка просто покинул здание парламента и звонок звенел в течение 15 дней. Это парализовало работу палаты и явилось своеобразной забастовкой депутатов от оппозиции. В настоящее время регламент предусматривает, что звонок может звучать максимум 30 мин, после чего палата приступает к работе.

2. “Кенгуру”. Этот прием сводится к следующему. На стадии доклада законопроекта спикер (или председатель комитета всей палаты, либо председатель комитета) определяет, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение, а какие — нет. Он решает этот вопрос по собственному усмотрению, останавливаясь на тех, которые считает нужными, перескакивая через некоторые поправки (отсюда название приема). Этот процедурный прием дает возможность председательствующему проводить линию, выгодную правительству. 3. “Гильотина” —наиболее жесткий прием свертывания дебатов, который ограничивает их как во времени, так и по содержанию. Правительство, применяющее данный прием, отбирает для обсуждения в палате общин отдельные статьи законопроекта и выделяет на их обсуждение в различных стадиях точно установленные отрезки времени. По истечении этого времени палата обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, закончено обсуждение или нет. С помощью такого приема правительство лишает палату общин возможности обсуждать некоторые статьи, а иногда и целые части законопроекта. Обычно “гильотина” применяется для сокращения времени на рассмотрение законопроектов.

Иногда правительство сочетает указанные приемы: вносит предложение о “гильотине”, применяет “кенгуру” и предлагает закрытие дебатов. Палата общин выражает свою волю в следующих основных формах. Билли (законопроекты), которые после их одобрения сенатом и утверждения генерал-губернатором становятся законами — Актами парламента. Они подразделяются на публичные и частные. Резолюции, В них может выражаться мнение палаты, регулироваться внутренние организационные вопросы. Например, посредством принятия резолюции палата создает комитеты, изменяет регламент. Декларации по вопросам внутренней и внешней политики.

Приказы. Содержат обычно предписания по конкретному вопросу (например, освобождение из-под стражи лица, задержанного приставом за нарушение порядка в помещениях палаты). Кроме того, спикер может издавать особые приказы, в форме которых обычно даются указания должностным лицам палаты общин, не являющимся депутатами. 1. Устное голосование. При использовании этого способа спикер ставит вопрос и просит депутатов ответить, голосуют ли они “за” или “против”. Спикер на слух определяет, каково мнение большинства. При этом депутаты меньшинства стремятся кричать как можно громче. Иногда результаты устного голосования определить очень трудно. Если по меньшей мере пять депутатов поставят под сомнение результаты устного голосования, спикер обязан провести голосование путем вставания. 2. Голосование с подразумеваемым согласием. В этом случае спикер задает вопрос: “Есть ли возражения? ” Если из зала не слышится возгласов несогласных, решение считается принятым. Большинство второстепенных вопросов решается именно в таком порядке.

3. Поименное голосование путем вставания. При таком способе голосования сначала встают депутаты, выступающие за принятие какого-либо предложения. Помощник клерка палаты подсчитывает голоса и ставит отметки против фамилий этих депутатов в списке членов палаты. Затем такая же процедура применяется в отношении депутатов, голосующих против. Результаты голосования передаются клерком палаты спикеру, который оглашает их перед депутатами. Клерк затем составляет протокол голосования. 4. Простое голосование путем вставания. Применяется лишь в случае, когда палата общин преобразует себя в комитет всей палаты. При простом голосовании подсчитываются лишь голоса “за” и “против”, отметки в списке депутатов не проставляются. Такой способ используется в целях экономии времени.

5. Тайное голосование с использованием бюллетеней. Применяется с 1986 г. при выборах спикера палаты. Вопрос об обязательном голосовании процедурными правилами палаты до сих пор не урегулирован. В палате общин не используется каких-либо электрических или электронных устройств для подачи и подсчета голосов. Согласно Конституции Канады, кворум в палате общин составляют 20 человек, включая спикера. Спикер голосует лишь в случае, когда голоса делятся поровну. Решения принимаются простым большинством голосов.

Конституция Канады не устанавливает особого порядка одобрения поправок к тексту Основного закона в палате общин.

Палата общин при чрезвычайных обстоятельствах может проводить закрытые заседания. Соответствующее решение принимается спикером по рекомендации партийных лидеров палаты.

Стенограммы заседаний, информация о повестке дня, уведомления о вопросах и предложениях публикуются в двух ежедневных изданиях палаты общин.

    Законодательный процесс

Порядок прохождения законопроектов в палате общин зависит от вида законопроекта. По предмету регулирования (по кругу вопросов) законопроекты подразделяются на публичные и частные. К публичным биллям относятся законопроекты, которые изменяют или дополняют общенациональное законодательство и в той или иной степени касаются всех (бюджет, социальное обеспечение, здравоохранение и т. д. ), к частным —законопроекты, имеющие локальное значение и касающиеся отдельных лиц или организаций (изменение правового статуса компании или благотворительного общества).

Публичные законопроекты, в свою очередь, в зависимости от того, по чьей инициативе они были внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные кабинетом (на практике — министром-депутатом), и законопроекты, вносимые отдельными депутатами (билли “частных членов”). Процедура их рассмотрения одинакова, но любой правительственный билль имеет гораздо больше шансов быть в конечном счете утвержденным палатой общин. Правительственные законопроекты вырабатываются самим кабинетом или комитетом кабинета по вопросам законодательства и оформляются с учетом процедурных требований в министерстве юстиции.

Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин следующие стадии: 1. Первое чтение. Это формальная стадия, на которой происходит внесение законопроекта в палату. Депутат, желающий внести билль, уведомляет об этом спикера и представляет текст законопроекта клерку. Иногда депутат в нескольких словах излагает цель вносимого билля. Затем клерк зачитывает название законопроекта и сообщает, в какой день состоится второе чтение. Согласно регламенту, депутат должен дать уведомление о своем намерении внести законопроект за 48 ч, о чем появляется информация в ежедневном издании палаты. При внесении билля депутат должен получить на это формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти не знает случаев отказа депутату в разрешении внести законопроект. Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и четверг), а также по одному часу в понедельник и пятницу рассмотрению вопросов, связанных с законопроектами отдельных депутатов. При этом в ряде случаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем правительственной политики, поэтому шансы на прохождение биллей “частных членов” невелики.

В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палаты общин может внести законопроект, определяется жеребьевкой, которая существенно ограничивает внесение законопроектов отдельными депутатами. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 биллей, причем не все они рассматриваются палатой. 2. Второе чтение. На данной стадии происходит обстоятельное рассмотрение законопроекта, но при этом обсуждаются только его основные, принципиальные положения. Согласно правилам процедуры, палата не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему. Она решает вопрос о том, насколько целесообразно в принципе принятие данного билля. В результате второго чтения законопроект может быть одобрен и направлен в соответствующий комитет для детального рассмотрения и выработки поправок или отклонен в целом. Регламент палаты общин дает возможность снять любой законопроект, не доводя его до второго чтения и не открывая по нему дебатов. Так, в начале второго чтения спикер ставит вопрос о том, приступать ли ко второму чтению. В этот момент любой депутат может выступить с возражением против предложения спикера, либо внести поправку о том, чтобы второе чтение имело место по прошествии шести месяцев (это означает, что билль не будет рассмотрен на текущей сессии), либо вообще отказать законопроекту во втором чтении. Практически на стадии второго чтения могут отклоняться билли “частных членов”, но не правительственные законопроекты, за которыми стоит большинство депутатов. 3. Стадия комитета. В соответствующем комитете палаты происходит детальное, постатейное рассмотрение законопроекта. Считается, что при обсуждении билля комитет связан решением палаты общин, вынесенном при втором чтении, и не вправе вносить в него такие поправки, которые искажают основные положения и принципы законопроекта, уже одобренного палатой.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9