Канада - (реферат)

p>Клерк палаты отвечает за регистрацию и должное оформление законопроектов, петиций, текстов вопросов депутатов и ответов членов правительства; наблюдает за должным оформлением протоколов заседаний; доставляет документы палаты в сенат; сообщает спикеру результаты голосования; руководит вспомогательно-техническим персоналом (стенографистки, посыльные, машинистки и т. д. ); несет ответственность за хранение всех документов палаты; проверяет правильность стенограмм заседаний, публикуемых в официальных изданиях палаты.

Помощник клерка(второй клерк) отвечает за подсчет голосов и составление протокола по результатам голосования (в том числе поименного), оказывает содействие клерку палаты в обеспечении депутатов необходимыми материалами. Группа юрисконсультовоказывает помощь депутатам при составлении текстов законопроектов; оценивает соответствие законопроектов Конституции и законам; редактирует тексты законопроектов перед их официальной передачей в сенат; осуществляет техническое редактирование текстов законов перед их официальным опубликованием в конце каждой сессии. Парламентский пристав отвечает за поддержание должного порядка в помещениях палаты общин и сохранность ее имущества; по приказу палаты задерживает и освобождает лиц, нарушающих внутренний порядок; обеспечивает ознакомление с приказами палаты общин лиц, которых они непосредственно касаются, и исполнение указаний спикера; с санкции спикера осуществляет наем таких служащих, как констебли, посыльные, рабочие и т. д. Палата общин имеет систему комитетов, статус и задачи которых определены в регламенте и отдельных решениях палаты.

Комитет всей палаты представляет собой пленарное заседание палаты общин с той разницей, что председательствует не спикер, а его заместитель, и применяется упрощенная процедура. Депутаты имеют право выступать по нескольку раз, но время выступлений (за исключением выступления лидера партии большинства) не должно превышать 20 мин. Палата общин преобразует себя в комитет всей палаты, как правило, при рассмотрении проекта бюджета, а также при заслушивании докладов комитетов. Преобразование палаты в комитет дает возможность парламентариям, несколько преступая правила процедуры, прямо обращаться друг к другу, задавать вопросы, обмениваться репликами, не испрашивая каждый раз разрешения председателя комитета. Решение о преобразовании себя в комитет принимается палатой общин без обсуждения. Постоянные комитеты создаются решением палаты общин, их список включается в регламент. В настоящее время существует 25 постоянных комитетов, в том числе по вопросам процедуры; по сельскому хозяйству; по рыболовству; по отношениям в промышленности; по внешним сношениям; по культуре; по науке и технологии; по делам ветеранов; по финансам, торговле и экономике; по делам аборигенов и развитию северных территорий и ряд других. Число постоянных комитетов возрастает: в 1969 г. их было 18.

Постоянные комитеты формируются на первой сессии парламента очередного созыва. Для этого создается специальный комитет, который разрабатывает список членов всех постоянных комитетов и представляет его на утверждение палаты общин. Партийный состав комитетов соответствует расстановке сил в самой палате. Председатели комитетов избираются самими членами. Каждый постоянный комитет состоит из 7—15 депутатов. Для кворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. Комитет собирается на заседание по требованию не менее четырех его членов. При отсутствии кворума комитеты могут проводить заседания, производить допрос свидетелей, но не вправе принимать решения. Депутаты обычно являются членами одновременно нескольких комитетов. В заседании комитета может без права голоса принимать участие любой депутат палаты общин.

В настоящее время значение постоянных комитетов возрастает. Расширение и усложнение объема работы побуждает палату общин делегировать часть своих полномочий комитетам, которые усиливают контроль над деятельностью правительственного аппарата. Так, генеральный аудитор (ревизор) обязан регулярно представлять отчеты комитету по государственным расходам. В ряде случаев для облегчения деятельности постоянных комитетов палата создает подкомитеты, которым передается часть комитетских полномочий. Председатели комитетов имеют право повестками вызывать на заседания свидетелей и давать указание оплачивать их расходы на дорогу и проживание в столице.

Специальные (временные) комитеты создаются палатой для рассмотрения или расследования какого-либо конкретного вопроса, подготовки одного или нескольких законопроектов. Иногда специальные комитеты преобразуются в постоянные. Согласно регламенту, состав этих комитетов не должен превышать 15 человек, для кворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. Их партийный состав аналогичен составу постоянных комитетов. Время от времени специальным комитетам поручается разработка важных мероприятий: так, в 1986 г. специальный комитет подготовил проект нового регламента палаты общин. Объединенные комитеты включают в себя членов палаты общин и сенаторов, причем их число должно отражать общее соотношение численности обеих палат.

В настоящее время существуют три объединенных постоянных комитета: по официальным языкам; по вопросам, связанным с деятельностью парламента; по актам делегированного законодательства (то есть по рассмотрению решений правительства, изданных по уполномочию обеих палат парламента) .

Время от времени создаются объединенные специальные комитеты: в 70-е гг. действовал комитет по подготовке конституционной реформы, а в 80-е — по реформе сената. Комитеты по текущему законодательству. Это новый вид специальных комитетов палаты общин, появившийся в начале 80-х гг. Они создаются для рассмотрения отдельных статей законопроектов после их одобрения палатой во втором чтении. Председатели этих комитетов не избираются их членами, а назначаются из особого списка депутатов, утвержденного спикером.

Регламент устанавливает, что все комитеты палаты общин имеют бюджет и могут пользоваться услугами экспертов и обслуживающего персонала. Правила процедуры

Палата общин парламента Канады заседает в прямоугольном помещении, разделенном проходом по всей длине. Расположенные параллельными рядами места депутатов находятся друг против друга по обе стороны от места, занимаемого спикером. Такое расположение мест обеспечивает соблюдение принципа разделения депутатов на правительственное большинство и оппозицию, который не нарушается и с появлением в парламенте третьей политической партии. Каждый депутат имеет отдельный столик, снабженный аппаратурой для прослушивания синхронного перевода, так как на заседаниях используются оба официальных языка Канады— английский и французский. Парламент созывается на сессию генерал-губернатором, который действует по рекомендации премьер-министра.

Депутаты вновь избранной палаты общин собираются в ее помещении и регистрируются. Затем клерк палаты приводит их к присяге. По давней традиции депутаты направляются в помещение сената, где представитель генерал-губернатора напоминает им о необходимости избрать спикера палаты общин. Члены палаты возвращаются и на своем первом заседании, которое ведет клерк, избирают спикера. После завершения выборов депутаты во главе со спикером вновь следуют в сенат, где спикер информирует генерал-губернатора о своем избрании и торжественно напоминает о “неотъемлемых привилегиях депутатов”, включая свободу слова и беспрепятственный доступ к “особе генерал-губернатора”. По завершении этого ритуала следует тронная речь, с которой генерал-губернатор обращается к сенаторам и членам палаты общин. Вернувшись в помещение палаты общин, депутаты избирают трехпартийный комитет, который вырабатывает рекомендации по назначениям в постоянные комитеты палаты. На следующем заседании начинаются восьмидневные дебаты по тронной речи.

Согласно Конституции, палата общин собирается на сессии не реже одного раза в год. Продолжительность сессии не определена. Если возникает необходимость, палата созывается на сессии два и более раз в году. Основным источником процедуры палаты общин является регламент, который периодически обновляется и дополняется. Он состоит из 128—130 правил и указателя. Регламент публикуется одновременно на английском и французском языках и оба варианта включаются в один небольшой том. Новые процедурные правила принимаются самой палатой общин в форме резолюций, которые вступают в силу немедленно без чьей-либо санкции. Правительство, располагающее поддержкой большинства в палате, может добиться принятия практически любого выгодного для него правила. Помимо регламента известную роль играет парламентская практика. Так, например, существует формула “уходить парами”, означающая негласную договоренность между депутатом от правящей партии и его коллегой от оппозиции не участвовать в голосовании. Это позволяет обоим отсутствовать на заседании при обсуждении какого-либо спорного законопроекта без риска нарушить соотношение сил при голосовании в пользу одной из партий в палате общин. Следует иметь в виду, что план сессии парламента разрабатывается премьер-министром по согласованию с кабинетом и главным парламентским организатором правительства. Используя контролируемое им большинство, правительство получает возможность распоряжаться временем палаты. Теоретически допустимо, что правительство может добиться внесения таких изменений в регламент, которые лишат оппозицию почти всякой возможности эффективно участвовать в работе палаты общин. Этого, однако, не происходит, поскольку любой премьер-министр понимает, что в результате очередных выборов его партия может утратить большинство и оказаться на месте оппозиции, испытав на себе “месть” нового кабинета.

Согласно регламенту, время палаты представителей подразделяется на правительственное время и время “частных членов”. Кроме того, на практике в течение года выделяется 25 дней, распределенных неравномерно по отдельным периодам, когда предложения оппозиции имеют приоритет при рассмотрении в палате. Палата общин заседает пять дней в неделю — с понедельника по пятницу. По одному часу в понедельник и пятницу, а также вторник и четверг целиком отведены делам “частных членов”. В категорию этих дел входит выдвижение предложений, в первую очередь законопроектов, отдельными депутатами, которые, как правило, принадлежат к правительственному большинству, но их предложения не отражают официальную программу правительства, хотя и не противоречат ей. Время “частных членов” часто использует оппозиция. Остальное время парламентской недели используется для рассмотрения правительственных дел. Однако главный парламентский организатор оппозиции может вступить в контакт с главным парламентским организатором правительства, а через него и с премьер-министром и добиться обсуждения того или иного вопроса. Это не означает, что правительство передает оппозиции контроль за использованием времени палаты общин. В распоряжении правительства остается целый ряд мер, позволяющих контролировать дебаты и регламентировать время, отводимое для обсуждения каждого вопроса. В частности, правительство может внести предложение о предоставлении преимущества любому правительственному делу на любой срок. Заседание палаты начинается с молитвы, которую читает спикер попеременно на английском и на французском языках. Затем палата общин приступает к рассмотрению вопросов порядка (повестки) дня. Регламент устанавливает примерную очередность рассмотрения пунктов повестки дня заседания: третье чтение законопроектов; рассмотрение докладов комитетов; решение вопроса о передаче билля после второго чтения и стадии комитета в комитет всей палаты; рассмотрение поправок сената к законопроектам, уже получившим одобрение в палате; второе чтение законопроектов. Любой пункт может быть исключен из повестки дня по различным основаниям (например, отсутствие депутата, давшего уведомление о намерении внести предложение и т. п. ), но рассмотрен на следующем заседании в приоритетном порядке. Регламент достаточно подробно определяет процедуру проведения дебатов по внесенным депутатами предложениям. Для получения слова в ходе дебатов член палаты должен подняться со своего места и обратиться к спикеру. Если встают несколько депутатов, спикер определяет, кто был первым, и предоставляет ему слово. Правила предусматривают, что любой член палаты в этот момент может внести предложение предоставить слово всем поднявшимся со своих мест депутатам. Обычно такие предложения принимаются без обсуждения немедленно по их внесении. Согласно регламенту, продолжительность выступлений не должна превышать 40 мин. Исключение составляют речи премьер-министра и лидера оппозиции, а также выступление любого министра, который вносит правительственный законопроект, ответное слово депутатам и выступление члена палаты, желающего поставить на голосование предложение о выражении недоверия правительству. Правила процедуры предусматривают, что обсуждению подлежат следующие категории предложений депутатов: об изменении повестки дня; об одобрении доклада постоянного или специального комитета; о повторном обсуждении уже рассматривавшегося вопроса; о втором чтении законопроекта; о третьем его чтении; о рассмотрении поправок сената к биллю, уже одобренному палатой; о срочном рассмотрении вопроса, имеющего важное значение; о создании согласительного комитета совместно с сенатом; о создании комитета палаты; о принятии решения в рамках комитета всей палаты; иные предложения, относящиеся к должному осуществлению полномочий палаты общин, ее прав и привилегий.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9