Третий сектор (негосударственные коммерческие организации)
p>С развитием представительных форм повышается необходимость их дополнения формами, максимально открытыми для участия всех независимых некоммерческих организаций региона или организаций с определенным направлением деятельности. В качестве такой формы могут быть публичные слушания по тому или иному вопросу, представляющему общий интерес.3. 2. Предложения по созданию Координационного Совета некоммерческих организаций и органов
государственной власти.
Иркутская область относится к числу регионов , в которых некоммерческий сектор достаточно хорошо развит . Только по данным Управления юстиции в области зарегистрирована 761 общественная организация (по состоянию на декабрь 1997 г. ) , а с учётом незарегистрированных общественных объединений это число значительно выше .
О разнообразии организаций некоммерческого сектора в Иркутской области можно судить по диаграмме , составленной согласно данным иркутского представительства Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив (Рисунок 3. 1. ). Таким образом , в Иркутской области целесообразно создание в качестве организационных форм взаимодействия органов государственной власти с организациями Третьего сектора
- постоянных совещаний по направлениям деятельности общественных организаций ; - Координационного Совета некоммерческих организаций и органов государственной власти как представительной формы для некоммерческого сектора в целом . Основными целями создания Совета являются :
- осуществление и развитие взаимодействия органов государствен
ной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора ; -обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этих организаций .
На первом этапе создания Совета необходимо провести конференцию для представителей общественных объединений Иркутской области и представителей законодательных и исполнительных органов с целью разработки и принятия основных документов Совета .
В ходе проведения конференции должны быть избраны состав и руководство Советом , определена их организационная структура . На Рисунке 3. 2. представлена схема подготовки проведения конференции .
Проект Положения о деятельности Общественно - государственного Координационного Совета может иметь следующий вид :
1. Общие положения
1. 1. Общественно-государственный Координационный Совет ( в дальнейшем - Совет ) создаётся для осуществления взаимодействия между органами государственной власти и управления и общественными организациями, контроля за деятельностью общественных организаций , обеспечения государственной поддержки общественному движению .
1. 2. Совет включает представителей органов законодательной и исполнительной власти , общественных организаций .
1. 3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Иркутской области, международным законодательством, а так же настоящим Положением на принципах равноправия её членов, гласности, законности, самоуправления и соблюдения прав человека .
1. 4. Совет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. 1. 5. Решения Совета имеют рекомендательный характер. Решения Совета направляются в Администрацию области , Законодательное Собрание и Городскую Думу , а также соответствующим органам государственной власти регионального и местного уровней , общественным объединениям , в средства массовой информации , организациям , учреждениям , заинтересованным лицам .
Цели и задачи Совета .
2. 1. Взаимное информирование органов государственной власти и общественных организаций об основных направлениях социально-экономической политики Иркутской области .
2. 2. Рассмотрение и обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области , предложений по внесению изменений в действующие законы и нормативные правовые акты , в том числе подготовленных общественными организациями .
2. 3. Обсуждение намечаемых мер финансовой поддержки общественных объединений органами государственной власти и местного самоуправления и механизмов её осуществления ( условий , порядка проведения конкурсов на получение субсидий ).
2. 4. Активный поиск источников финансирования за пределами области . 2. 5. Рассмотрение и обсуждение проектов государственных и муниципальных программ , механизмов привлечения независимых некоммерческих организаций к их разработке и реализации ( условий , порядка проведения конкурсов на размещение социального заказа , финансирование программ и проектов некоммерческих организаций ).
2. 6. Участие в организации и проведении упомянутых конкурсов. 2. 7. Анализ результатов деятельности негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации указанных программ .
2. 8. Обсуждение актуальных проблем функционирования и развития гражданского общества в области .
2. 9. Предоставление общественности информации о деятельности общественных организаций.
2. 10. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и управления с общественными объединениями Иркутской области в процессе разработки и принятия в интересах населения области социально-значимых программ . 2. 11. Оказание помощи в установлении сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями при реализации социально- экономических программ развития области . 2. 12. Обобщение предложений , связанных с обращениями граждан в общественные объединения и представление результатов в Администрацию и Законодательное Собрание для принятия решений.
2. 13. Информационная , методическая и юридическая поддержка общественных объединений .
2. 14. Ведение областного Реестра общественных организаций . 2. 15. Организация взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам контроля за соответствием деятельности общественных организаций , обобщение сведений о нарушениях и передача государственным контрольным органам информации, необходимой для осуществления контроля .
3. Совет при осуществлении своей деятельности имеет право :
3. 1. - запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для своей работы информацию от органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений , общественных и научных организаций ; - рекомендовать общественным организациям устранить нарушения в их деятельности согласно законодательству РФ ;
- вносить предложения и программные документы в Администрацию области, Законодательное Собрание , Президенту РФ, в Федеральное Собрание и Правительство РФ ;
- осуществлять контроль за качеством информации о деятельности негосударственного некоммерческого сектора , своевременностью её направления в средства массовой информации , как из органов государственной власти , так и общественных объединений ;
- заслушивать на своих заседаниях информацию должностных лиц органов государственной власти , представителей общественных объединений , отдельных граждан по вопросам взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций , а также по разработке и реализации региональных программ .
- формировать рабочие комиссии по приоритетным направлениям работы Совета ; - создавать с привлечением специалистов экспертные и рабочие группы для подготовки отдельных вопросов , рассматриваемых на отдельных заседаниях Совета
Состав, организационная структура и руководство Советом.
4. 1. Состав Совета формируется из числа представителей разных по направлению деятельности общественных объединений и представителей органов законодательной и исполнительной власти .
4. 2. Председатель ( председательствующий на заседаниях Совета ) и руководители рабочих комиссий Совета избираются заседанием Совета простым большинством голосов сроком на шесть месяцев .
4. 3. Заседания Совета проводятся ежемесячно . По мере необходимости могут быть созваны внеочередные заседания . Решение Совета считается принятым , если в заседании участвовали не менее половины членов Совета и за решение высказалось простое большинство участвующих в заседании . При равном числе голосов голос председателя является решающим .
4. 4. Совет является открытым для вступления в него новых членов . 4. 5. Председатель Совета :
-осуществляет общее руководство Советом ;
-распределяет обязанности между членами Совета ;
-назначает ответственного секретаря Совета (руководителя аппарата) ; -осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением .
5. Аппарат Совета .
5. 1. Аппарат Совета состоит из руководителя Аппарата , сотрудников общественной приёмной и штатного секретаря .
5. 2. Аппарат Совета работает под руководством и контролем председателя Совета. 5. 3. Задачами Аппарата Совета являются :
- создание условий для эффективной работы Совета и его органов ; - рассмотрение поступающих в Совет писем, обращений, заявлений граждан ; - установление причин , порождающих обоснованные жалобы граждан ; - регулярный анализ обращений и представление результатов этого анализа на заседания Совета;
- консультирование общественных объединений и граждан по представляемым и разрабатываемым на конкурсной основе проектам ;
- осуществление контроля за исполнением принятых на Совете решений. 6. Обеспечение деятельности Совета .
6. 1. Правовое обеспечение деятельности Совета осуществляется согласно Федеральному Закону“Об общественных объединениях ”
6. 2. Информационное и техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на одну из некоммерческих организаций или подразделение Администрации по их желанию.
Схематически структура Совета представлена на Рисунке 3. 3.
