Третий сектор (негосударственные коммерческие организации)
p>Оценивается соотношение затрат и результатов программы. Оправдывает ли размер совокупных (из всех источников) затрат на программу получаемый от нее эффект? Стоят ли результаты таких затрат? Каков эффект от реализации программы, если сопоставить его только с требуемыми бюджетными затратами?Пример поддержки проектов и программ на конкурсной основе. Согласно Закону Иркутской области “ Об областном бюджете на 1997 год ” всего на социально-культурные мероприятия было выделено 559570 млн. рублей . Одной из программ социальной политики , на проведение которой выделяются средства из областного бюджета , является программа“Летний отдых детей”, расходы на проведение которой в 1997 г. были утверждены в сумме 19000 млн. рублей.
Средства из областного бюджета на организацию летнего отдыха детей были распределены среди следующих органов :
Управление образования - 10888, 6 млн. рублей
Управление социальной защиты населения - 3747 млн. рублей
Комитет по социальной политике - 2764, 4 млн. рублей
Комитет по физкультуре и спорту - 1000 млн. рублей
Госсанэпиднадзор - 600 млн. рублей.
Комитет по социальной политике в данном списке представлен отделом по делам молодёжи . Этот отдел при участии заинтересованных ведомств , общественных объединений и организаций с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г. проводил конкурс вариативных программ в сфере отдыха , оздоровления детей , подростков и молодёжи .
Целью конкурса было :
- создание условий для практической реализации инновационных программ и проектов ;
Задачами конкурса:
- поддержка инициатив и перспективных программ деятельности детских оздоровительно-образовательных учреждений , общественных объединений и организаций , их реализация в рамках Президентской программы“Молодёжь России”; -стимулирование творческих коллективов , осуществляющих оздоровительно-образовательную деятельность с детьми и подростками . На конкурс были предоставлены проекты и программы
-оздоровительно-образовательных учреждений и объединений всех типов , независимо от форм собственности и организационно-правового статуса ; -городских и областных общественных организаций и объединений , зарегистрированных в органах юстиции РФ ;
-учреждений , предприятий , физических лиц .
Итоги конкурса подводились Экспертным советом отдела по делам молодёжи Комитета по социальной политике администрации Иркутской области . В состав Экспертного совета , утвержденного председателем комитета по делам молодёжи , входили представители общественных организаций и объединений , руководители оздоровительно-образовательных учреждений .
Задачей Экспертного совета являлось:
- проведение анализа программ и проектов при помощи независимых экспертов ; -отбор программ-победителей ;
-определение размеров финансирования , исходя из средств , выделяемых из областного бюджета на мероприятия по организации летнего отдыха детей и другими ведомствами;
-передача сообщений о победителях в средства массовой информации ; -работа по привлечению различных организаций , банков , предприятий для финансирования программ , поступивших на конкурс ;
-предоставление материалов победителей для участия во Всероссийском конкурсе вариативных программ , проводимого Комитетом РФ по делам молодёжи . Положение о конкурсе было направлено в органы исполнительной власти по делам молодёжи , в заинтересованные общественные организации , в средства массовой информации.
В ходе подготовки и проведения летних оздоровительных лагерей для детей и подростков отделом по делам молодёжи было задействовано 10 детских и молодёжных общественных организаций (всего на данный момент по данным отдела юстиции Иркутской области зарегистрировано 8 детских и 11 молодёжных общественных объединений )
Экспертный Совет утвердил реализацию 19 программ , предложенных общественными организациями и объединениями (Приложение 6). Финансирование этих программ осуществлялось через органы по делам молодёжи из средств областного бюджета и других источников . Два из представленных проекта победили во Всероссийском конкурсе . Они финансировались из средств федерального бюджета , выделенных на Президентскую программу“Молодёжь России”.
Комитет по делам молодёжи администрации области заключил договор о расходовании полученных средств с организациями и учреждениями , предоставившими программы и получившими гранты .
Структура конкурсного отбора и реализации вариативных программ представлена на Рисунке 2. 1.
Глава 3
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Глава 3
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ
КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Возможный состав организационных форм
взаимодействия государственных и муниципальных
органов с организациями Третьего сектора
Существуют следующие организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора: - подразделения или отдельные работники этих органов, на которые возложена обязанность по взаимодействию с организациями Третьего сектора; - различного рода совещания, советы, комитеты и т. п. , участниками которых являются представители двух указанных сторон. Взаимодействие с организациями Третьего сектора может осуществляться “отраслевыми”и специально ориентированными на такие организации подразделениями государственных и муниципальных органов. Первые - это подразделения социальной защиты, образования, культуры и т. д. Ко вторым относятся, например, отделы по связям с общественностью региональных и городских администраций.
Отраслевые подразделения, осуществляя подготовку и реализацию программ, проектов, мероприятий в профильных для них сферах (социальная защита населения, образование, культура и т. д. ), должны взаимодействовать с соответствующими по направлениям деятельности организациями Третьего сектора, рассматривая вопросы размещения среди них социального заказа, их субсидирования и др. Основной задачей подразделений второго типа является налаживание плодотворного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления с независимыми некоммерческими организациями. Такие подразделения, инициируя подготовку и принятие специальных законодательных и нормативных актов (например, законов о благотворительной деятельности в соответствующем регионе, социальном заказе), отстаивая интересы некоммерческих организаций при решении вопросов налогообложения, разработке и реализации государственных и муниципальных программ, проектов и т. д. , становятся как бы лоббистами интересов Третьего сектора . Эти подразделения играют положительную роль в укреплении взаимосвязей некоммерческих организаций с отраслевыми подразделениями государственных и муниципальных органов. Состав и характер организационных форм второго типа в основном зависит от количества и разнообразия организаций Третьего сектора в регионе, что в конечном счете определяется его масштабами и экономическим потенциалом. В общем случае, чем больше численность и разнообразнее состав действующих на территории региона организаций Третьего сектора, тем более сложными и многогранными являются организационные формы их взаимодействия с соответствующими государственными и муниципальными структурами. Когда число функционирующих на территории региона организаций Третьего сектора относительно невелико, государственные органы проводят регулярную работу со всеми этими организациями. Удобнойорганизационной формой такой работы является постоянно действующее совещание, участниками которого выступают представители соответствующих органов и всех некоммерческих организаций региона . При увеличении числа и повышении разнообразия независимых некоммерческих организаций:
- повышается роль отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с Третьим сектором, то есть форм, объединяющих организации, сходные по направлениям деятельности (культура, образование, благотворительность и т. п. );
- формы, охватывающие все независимые некоммерческие организации региона или же все организации с определенным направлением деятельности, заменяются представительными формами, то есть формами, участниками которых являются представители Третьего сектора или же отраслевой группы организаций; - постоянные формы дополняются совещаниями, слушаниями, которые собираются по мере необходимости для рассмотрения определенных, представляющих общий интерес вопросов. Развитие отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями не уменьшает важность создания форм, ориентированных на некоммерческий сектор в целом. Во-первых, многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон. Во-вторых, когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп. С учетом вышеизложенного могут быть представлены следующие возможные модели организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями Третьего сектора, расположенные в порядке роста числа и разнообразия таких организаций в регионе: 1. Постоянное совещание, участниками которого являются представители всех выразивших желание организаций Третьего сектора и государственных или муниципальных органов соответствующего региона. 2. Первая форма дополняется постоянными совещаниями по направлениям деятельности некоммерческих организаций. 3. Постоянные совещания по направлениям деятельности и представительная форма для Третьего сектора в целом. 4. Представительные формы как по направлениям деятельности некоммерческих организаций, так и для Третьего сектора в целом.
