Традиционализм и его влияние на систему государственного управления в Японии
p>Помимо указанных выше, Верховный суд наделён ещё одним очень важным полномочием, зафиксированным в ст. 81. “Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или иного официального акта”. Антидемократический характер этого очевиден – суд поставлен над парламентом. В Конституции по-прежнему нет никаких упоминаний об институте присяжных заседателей, без которых судебное заседание легко теряет демократический характер. Как уже упоминалось, гласность судопроизводства сворачивается, если это нужно для поддержания правопорядка [50 Там же, стр. 94]. В Японии есть интересная особенность. Каждые 10 лет проводится референдум по всем членам верховного суда, избиратели подтверждают их полномочия или высказываются против дальнейшей их деятельности. Референдум проводится по каждому члену персонально. Судьи верховного суда народу известны, а если неизвестны, то человек голосует по общему своему отношению к суду. Это самый эффективный способ контроля над верховным судом. В Японии действует только исковое судопроизводство, по вопросу о признании того или иного закона неконституционным. Это означает, что любой поданный Японии (юридическое или физическое лицо) может обратиться в окружной суд с иском о признании того или иного закона неконституционным. Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварительное решение (напр. , признает закон неконституционным) и передает материалы дела в верховный суд, решение которого является окончательным. Существует мнение, что верховный суд консервативен, и что за всю историю существования, он удовлетворил всего несколько исков о признании закона неконституционным, но это объясняется только высокой квалификацией парламента и законодательства Японии [51 Статья “Основы конституционного права Японии” // опубликовано на сайте http: //www. juristy. ru/konspekt/ engovlaw/engovlaw6. htm] .2. 1. 3. Муниципальные органы
Введение нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом [52 Латышев И. А. “Конституционный вопрос в послевоенной Японии”, М. : Издательство Восточной литературы, 1959. , стр. 97. ]. Все исполнительные органы местной администрации были подчинены министерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность. Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначались по приказу центра, избиравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями. Конституция Мэйдзи не содержала вообще никаких упоминаний об организации местной системы управления, оставляя её целиком на произвол императорской власти. Новая Конституция, в отличие от предыдущей, содержит специальную главу VIII о местных органах власти. Основным положением является принцип “местной автономии”. При органах местной администрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа. Главные должностные лица органов местной администрации, члены их Собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих органов местной администрации, путем прямых выборов. Ст. 94 предоставляет “местным общинам” право самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом, решать административные вопросы и издавать свои постановления в соответствии с существующими законами [53 Там же, стр. 98]. Конституция содержит также оговорку, что ни один закон, относящийся к “местной общине”, не может быть издан парламентом без согласия этой общины. Эти положения, устанавливающие новый статут местных органов власти, означали реорганизацию системы управления префектурами по типу американских штатов. Такая смена форм местной администрации явилась шагом вперёд в буржуазно-демократическом преобразовании государственного строя Японии. Перемены, внесённые в структуру государственного аппарата Японии, не означали, конечно, разрушения прежней монархо-бюрократической машины. Но её внешние формы значительно изменились. Исчезли наиболее одиозные атрибуты абсолютизма, появились отсутствовавшие ранее элементы буржуазной демократии. Государственный строй Японии приблизился по своей структуре к парламентским монархиям Европы. 2. 2. Обзор энергетического кризиса 1973 года и перестройки системы управления Японией. В итоге сравнительно длительного периода высоких темпов экономического роста после принятия Конституции и снятия оккупационного режима Япония создала второй в мире экономический потенциал. Однако с ростом японской экономики увеличивалась её уязвимость и нестабильность. Одним из важнейших факторов быстрого экономического роста в Японии был низкий уровень издержек на сырьё и энергоносители, в первую очередь, благодаря заниженным ценам на нефть. Практически не имеющая собственных ресурсов Япония потребляла огромные количества импортируемого сырья и топлива для производства промышленной продукции, значительная часть которой экспортировалась по сравнительно высоким ценам. Поэтому военный конфликт на Ближнем Востоке осенью 1973 года привёл к сокращению добычи нефти и её экспорта из этого района, откуда Япония получала 75% потребляемой ею нефти. Это вызвало не только резкий рост цен на нефть и нефтепродукты в Японии, но и сделало невозможным нормальное функционирование в прежнем виде её экономического механизма. “Нефтяной шок” 1973 года ускорил наступление экономического кризиса в Японии, однако этот кризис имел глубокие внутренние причины. Он был порожден, прежде всего, обострением противоречий в японской экономике в результате её в значительной мере быстрого однобокого роста, сопровождавшегося усилением неравномерности развития отдельных отраслей. Японская экономика в 1974 году столкнулась с такими трудностями, каких она не знала со времени послевоенной разрухи. Промышленное производство сократилось на 2% по сравнению с 1973 годом, валовой национальный продукт уменьшился на 1, 8%. Кризис осложнялся беспрецедентной инфляцией: розничные цены в течение года выросли на 31, 3%. Сочетание спада с непрерывной инфляцией усугубило действие экономического кризиса [54 Независимая газета. - 2002 г. – 3 декабря]. Это экономическое затруднение продемонстрировало, что сложившаяся к тому времени экономическая структура уже не может быть сохранена. В обстановке стремительного роста цен на нефть и многие виды сырья целый ряд энерго- и материалоёмких отраслей японской промышленности (например, производство алюминия, нефтехимия и др. ) утратил конкурентоспособность. Всё это поставило Японию перед необходимостью начать с середины 70-х годов крутую перестройку структуры своей экономики. Эта перестройка осуществлялась по таким направлениям, как обеспечение приоритета наукоёмких производств, не требующих больших затрат сырья, энергии и рабочей силы; сокращение энерго- и материалоёмких производств; реконструкция отраслей, переживающих тяжёлый кризис вследствие усиления иностранной конкуренции (текстильная промышленность, судостроение и др. ). Структурная перестройка японской экономики приняла особенно большие масштабы с начала 80-х годов прошлого века, когда возникли производства и целые отрасли, порождённые прогрессом науки, техники и технологии, - производство микроэлектронной техники, больших и сверх больших интегральных схем, новых видов счётно-измерительной и медицинской аппаратуры, средств связи, промышленных роботов, биотехнология и другие. До нефтяного кризиса 1973 года Япония не имела национальных резервов нефти, а складские запасы в частном секторе обеспечивали потребности в ней на 67 суток. После "нефтяного шока" 1973 года была принята программа наращивания стратегических резервов. В настоящее время они составляют около 600 млн. баррелей, что эквивалентно 172 суткам потребления [55 Там же. ] .
Таким образом, с середины 50-х гг. японская экономика начала развиваться рекордно быстрыми темпами. В 1955-73 гг. они составляли в среднем 9, 7% в год. Пережив резкий спад, вызванный нефтяным шоком 1973 г. , Япония в течение десятилетия (1975-85 гг. ) стабильно наращивала свой экономический потенциал в среднем на 3-5% ежегодно. Положительная динамика сохранялась примерно на том же уровне и во второй половине 80-х - начале 90-х гг. (4, 6% в год). После “нефтяного шока” 1973 года Япония смогла оправиться путём интенсивного преобразования своей экономики. К началу 80-х годов уже можно говорить о “японском экономическом чуде”, которое стало возможно благодаря чёткой стратегии развития экономики. Данная тема выходит за пределы настоящего исследования, поэтому целесообразно отметить лишь общую тенденцию развития экономики Японии на современном этапе. В настоящее время в Японии опять разразился кризис. Причём по своим масштабам он превосходит “нефтяной шок”. Этот кризис – следствие особой специфики управления японской промышленностью, когда во главе системы нет человека, двигающего её, лидера. Однако система функционирует благодаря отлаженному бюрократическому аппарату, интенсивное развитие которого в современных условия становится одной из основных задач внутренней политики Японии. Однако у государства остаётся традиционный гарант внутреннего спокойствия – император. Именно благодаря этому институту и стала возможна такая система. Весь процесс формирования и развития императорской власти пронизан двумя важными традициями – беспрекословного подчинения владыке и особого чувства коллективизма, сформировавшихся в Японии на протяжении столетий и успешно функционирующих сейчас. Заключение.
Современная Япония только приспосабливается к так быстро меняющимся реалиям мира. Причём этот процесс не отличается быстротой. Он течёт очень плавно и размеренно, опираясь на императорскую власть и чувство коллективизма японцев. Показательны в этом смысле проекты недавно избранного премьер-министра Японии Коидзуми по выходу страны из затяжного экономического кризиса. Премьер выдвигает следующие приоритеты: -- реформу приватизации и регулирования: предоставление частному сектору максимума возможностей для своего развития; -- программа “поддержки выбора” - создание социальной системы, предоставляющей максимальные возможности для граждан; -- укрепление здравоохранения и страхования;
-- удвоение запаса знаний народа;
-- революция стиля жизни: создание инфраструктуры, которая позволит японцам жить в соответствии со своими желаниями; -- возрождение провинции и укрепление её независимости: максимальное усиление местного самоуправления; -- реформа финансов: создание модернизированной системы управления [56 “10 важнейших событий 2001 года в Японии и японо-российских отношениях”. – Япония сегодня. – 2002 г. – январь. ]. Налицо один из основных тезисов данной работы – Япония продолжает приспосабливаться к окружающему миру, оставаясь основанной на власти императора. Однако теперь допускаются и другие факторы, заметно влияющие на развитие государства. К ним относится деятельность Либерально-Демократической партии Японии. Главный лозунг нынешнего премьера – “перестроим ЛДП – перестроим Японию”. Он не без основания утверждает, что партия, которая правит в стране почти полвека, давно опутала всю местную экономическую и политическую систему плотной сетью контроля. ЛДП в Японии – не просто одна из политических организаций, а структура, на которой держится общество. В первую очередь, он хотел бы ликвидировать действующую в ней систему полуавтономных фракций, лидеры которых решают все вопросы национальной политики путём закулисных сговоров. Коидзуми призывает создать открытую и прозрачную для избирателей политическую структуру [57 В. Головин “Что кроется за феноменом Коидзуми”. – Азия и Африка сегодня. – 2001г. - №9. – стр. 23-26]. Деятельность ЛДП руководствуется не столько законом, сколько традициями политической деятельности, сложившимися на протяжении сотен лет. Возможно, именно это и является национальной идеей японцев – традиции, стремление не потерять лицо и жить в соответствии с тем, как завещали им предки. Тема японских политических традиций ещё только ждёт начала своей разработки. В данной работе предпринята попытка взглянуть на вершину айсберга японской системы – императорскую власть и эволюцию основополагающих документов японского государства. Были решены следующие задачи: -- выявлено влияние традиций на первый документ, заложивший основы правового общества в Японии – Конституцию 1889 года; -- обозначено развитие традиций в исторических условиях I половины XX века и то, как они были зафиксированы в Конституции 1947 года; -- проанализированы некоторые ветви государственного управления и выявлены причины устойчивости традиций на современном этапе развития Японии. Таким образом, даже в современных условиях, Япония в своей жизни руководствуется традициями и в намного меньшей степени – законом. Поняв эти традиции, можно более успешно стоить отношения с этим островным государством. Целесообразно в следующих работах сделать более глубокий экскурс в политические и деловые традиции именно современной Японии, дабы понять различия между менталитетами и выявить сходные черты, которые позволят более тесно взаимодействовать деловым культурам России и Японии. Список используемой литературы
Источники:
Конституция Японии 1947 года. Опубликована на сайте http: //www. japantoday. ru/japanaz/k112. shtml
Литература:
Отечественная:
История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов. Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н. А. и проф. Жидкова О. А. , М. , 1999 Е. Леонтьева “Закат экономического чуда” // Азия и Африка сегодня. – 2002 г. - №3. – стр. 3-9 “Символ единства народа” // Япония сегодня. – 2001 г. – декабрь. – стр. 6 Кузнецов Ю. Д. , Новицкая Г. Б. , Сирицын И. М. История Японии: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности “История” - М. : Высшая школа, 1998. Н. Лещенко “Сёгуны Токугава: Иэясу” // Япония сегодня. – 2002 г. – февраль. Статья “сёгунат” // опубликовано на сайте “Япония сегодня” Статья “Конституция 1889 года” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/japanaz/k111. shtml Статья “Мэйдзи”// опубликовано на сайте http: // samurai3000. narod. ru/Jpan/meydzi. htm А. В. Филиппов. “Специфика проведения реформ в Японии: цели, предпосылки и формы” //доклад на XX научной конференции по историографии и источниковедению истории стран Азии и Африки 6-7 апреля 1999 г. Санкт-Петербург СПбГУ. Опубликовано на сайте http: //orient. pu. ru/conferences/april1999/061. html Статья “Гэнро” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/ japanaz/g33. shtml Статья “Хирохито” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/encyclopaedia/s35. shtml Статья “Основы конституционного права Японии” // публиковано на сайте http: //www. juristy. ru/konspekt/engovlaw/engovlaw6. htm Независимая газета. - 2002 г. – 3 декабря
Зарубежная:
Ясуо Наито, В. Головнин, Д. Косырев “Японией по-прежнему управляют по самурайским законам” / опубликовано на сайте http: // nadzor. vvsu. ru/analit/show_a. asp? id=334 Письма Карла Хеннера // опубликовано на сайте http: //emi. dax. ru/libr/jpn/book1_5. html
Монографии:
1. Латышев И. А. “Конституционный вопрос в послевоенной Японии”, М. : Издательство Восточной литературы, 1959.
Справочники:
Малая советская энциклопедия, т. 10, 3-е издание.
Атлас мира, Москва: Военное издательство Министерства Обороны СССР, 1958 г.
