Традиционализм и его влияние на систему государственного управления в Японии
p>Конституция Мэйдзи определила более чем на полстолетия основные принципы правления Японией, лейтмотивом внутренней политики стало полное подчинение императору. Установленная в результате победы императора в гражданской войне 1863-1867 годов она не могла быть иной. Наличие острейших противоречий между уровнем развития общества и существующими формами его организации диктовали необходимость принятия такого документа. Из-за постоянной тяги к сохранению традиционной организации общества время для планомерных - "мягких" - преобразований было упущено. Соответственно требовались кардинальные изменения практически во всех сферах - экономической, социальной и политической. И здесь уже имеет место специфика - не попытка изменения существующей системы, а укрепление существующего строя, структур власти при регулировании и регламентации их связей с новыми явлениями и формами в жизни общества. Особо следует отметить, что лозунгом реформ был "возврат к старине", к временам начала династии (довольно типичный для Японии случай, когда переход к новому опирается на традиционное). Однако в эту систему не на первый взгляд не вписывается цель реформ времен Мэйдзи - "модернизация". Реально же потребность в этом была вызвана необходимостью скорейшего усиления страны с целью сохранения независимости Японии. Таким образом, опять же возникает типично японский вопрос о "традициях", стремлении "не потерять лицо" [39 А. В. Филиппов. “Специфика проведения реформ в Японии: цели, предпосылки и формы” //доклад на XX научной конференции по историографии и источниковедению истории стран Азии и Африки 6-7 апреля 1999 г. Санкт-Петербург СПбГУ. Опубликовано на сайте http: //orient. pu. ru/conferences/april1999/061. html] .Конституция эпохи Мэйдзи, во всяком случае, внешне, во многом была обусловлена стремлением как можно быстрее догнать Запад. Представляется возможным утверждать, что реформы проводились ради сохранения основ социума, во имя поддержания традиций. При таком подходе к вопросу можно говорить, что и вся в целом "модернизация жизни" во времена Мэйдзи состояла, прежде всего, в активнейшем формировании (как по необходимости, так и из искреннего стремления) нового общества ради сохранения базовой сущности его устоев. Это был призыв к эволюции ради опять же возврата к "золотому веку", но на качественно новом уровне, причем в данном случае речь шла о ценностях куда более древних (не о XVII веке). Скорее здесь имела значение традиционность как таковая, подчеркивалось значение "корпоративного" социума, корпорации-социума для Японии [40 Там же]. Таким образом, конституция 1889 г. носила формальный характер при чрезмерном значении императора. Крайняя консервативность сочеталась в ней с крайней прогрессивностью. Восприятие "западного" парламентаризма было инновацией, но и с оборотной стороной. Было пожертвовано малым и найдена возможность компромисса, не уступив при этом в главном: сохранив национальные традиции, специфику - своего рода средство для усиления влияния страны в новом, изменившемся мире.
Глава 2. Традиционализм и современная Япония.
2. 1. Печать традиционализма на некоторых ветвях политической системы Японии. 2. 1. 1. Традиции на промежутке с 1889 по 1947 год и причины принятия новой Конституции. После принятия Конституции 1889 года она стала основным государственным законом Японии, не встретив сильного сопротивления со стороны народных масс. Дело было в готовности Японии “вернуться к старине”, что и отражала Конституция в виде провозглашения божественного происхождения императора. На протяжении первой полвины XX века в генезисе государственного аппарата Японии можно выявить две главные тенденции: милитаризация и демократизация. Причём первая хронологически как бы обволакивает вторую - агрессивную политику Япония вела на протяжении всего периода, кроме интервала 1912-1926 годов. В данном контексте и будет рассмотрено внутренне положение и изменения в госаппарате. Одной из главных тенденций в эволюции государственно аппарата Японии стало возвышении и сход на “нет” совета бывших министров при императоре – Гэнро. Это был внеконституционный совещательный орган при императоре, состоявший из старейших политических деятелей Японии. Гэнро был образован в 1892 г. В числе гэнро были Ито Хиробуми, Ояма Ивао, Ямагата Аритомо, Иноуэ Каору, Мацуката Масаёси и Сайондзи Киммоти. Гэнро давали рекомендации императору по всем важнейшим политическим вопросам и относительно состава кабинета министров. Со смертью последнего гэнро, Сайондзи, в 1940 г. институт гэнро прекратил свое существование [41 Статья “Гэнро” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/ japanaz/g33. shtml] . Хотя фактически он перестал влиять на политику со смертью императора Муцухито и окончанием эпохи Мэйдзи. Во время правления слабого императора Тайсё (1912 - 1926) политическая мощь постепенно переходила от олигархической группировки Гэнро к парламенту и демократическим партиям. Институт гэнро прекратил свое существование в 1940 г. со смертью последнего из них — Сайондзи Киммоти. Существование данного органа говорит о несовершенстве Конституции 1889 года и подчёркивает её формальный характер. В этом также проявляется противоречие между реалиями жизни Японии в период между войнами и законодательным оформлением государственного устройства. 27 июля 1945 года союзники предложили Японии подписать Потсдамскую Декларацию о капитуляции, угрожая продолжить уничтожение страны. Но военные министры и не думали сдаваться. Даже после того, как США сбросили две атомные бомбы на Хиросиму и Нагасаки 6 и 9 августа, и после объявления Советским Союзом войны Японии 8 августа. Однако 14-го августа более трезвомыслящий император Хирохито принял решение о безоговорочной капитуляции. Переломной датой в истории Японской империи стало 15 августа 1945 г. В этот день японцы впервые услышали по радио голос “живого бога” — императора. Хирохито предложил армии и флоту прекратить сопротивление и сдаться на милость победителя. Никто не знает точной цифры самоубийств, совершенных в этот день в стране и на фронтах японцами, пожелавшими кровью смыть позор, связанный с неспособностью “выполнить свой долг перед Императором”. У ворот императорского дворца в Токио военные и гражданские лица стрелялись или взрезали себе живот в ритуальном харакири [42 Статья “Хирохито” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/encyclopaedia/s35. shtml ] .
После Второй Мировой войны Япония была полностью разорена. Оккупация Японии силами Союзников началась в августе 1945 года и закончилась в апреле 1952 года. Остатки японской армии были уничтожены. Заседания Военного Трибунала продолжались до 1948. Сотни офицеров были приговорены к смерти решениями Военного Трибунала. Однако император Хирохито не был объявлен военным преступником. Целью Макартура было установление стабильной демократии. Вступившая в действие 3 мая 1947 г. Конституция Японии, хотя и наследовала некоторые позиции Конституции Мэйдзи, носила принципиально новый характер, который определялся сложившейся в стране ситуацией. Важнейшими положениями нового Основного закона стали признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения власти и местного самоуправления. Япония, таким образом, получила юридическую базу для развития в качестве страны с парламентской демократией. Новое определение получила роль императора, утратившего неограниченные полномочия и ставшего “символом государства”. Действует салическая система престолонаследия, эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин, если в семействе имеется несколько семей, то вполне естественно, что престолонаследником является старший, год вступления наследника в должность объявляется новой эрой и с этого года начинается новое летоисчисление. Например, император Хирохито вступил на престол в 1926-ом году, и была объявлена новая эра - эра Села (эра лучезарного мира) и все дети, которые родились после 1 января 1926-го года, им будут писать в свидетельстве о рождении 1 января 1 года эры Селы. Это показывает, что император до сих пор обожествляется [43 Статья “Основы конституционного права Японии” // опубликовано на сайте http: //www. juristy. ru/konspekt/engovlaw/engovlaw6. htm] .
На системе выборов в парламент Японии также лежит печать традиционализма. В Японии применяется система залога - в палату советников 2 миллиона йен, в палату представителей 3 миллиона йен, если кандидат не набирает достаточного количества голосов, то эти деньги достаются государству. Этот институт очищает выборы от недобросовестных кандидатов, от самовыдвиженцев и просто выскочек. Это напоминает средневековый институт заложничества, по которому губернатор при вступлении в должность оставлял в доме сёгуна своего сына в качестве гарантии того, что буде править честно и быть верным сёгуну [44 Там же]. Примечательно, что текст послевоенной Конституции был подготовлен американскими юристами из штаба оккупационных войск (хотя и с учетом мнения японских правоведов и политиков). Это обусловило появление время от времени в политических кругах страны требований пересмотреть Конституцию и придать ей “исконно национальный” характер [45 Статья “Конституция 1889 года” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/japanaz/k111. shtml]. Таким образом, послевоенное устройство государства было продиктовано объективной внешней необходимостью. Основа традиционализма - императорская власть – была сохранена как символ государства. Возможно, именно это и предотвратило революционный взрыв в Японии против оккупантов, который назревал после поражения во II Мировой Войне. 2. 1. 2. Судебная система
В результате конституционной реформы система государственного управления Японии приобрела новый облик. Изменения затронули все слои жизни государства, однако основа его – императорская власть, хоть и став чисто символической, осталась незыблемой. Претерпела изменения система государственного аппарата, которую составители Конституции 1947 года попытались изменить в ходе государственной реформы, не нарушая при этом основ строя. В частности, новый облик приобрела судебная система. Понять её помогает сравнение с предыдущим основным законом государства. По конституции Мэйдзи судебные органы находились под контролем императорской власти, судьи выполняли свои функции “именем императора”. Структура судебных органов не была точно определена. Установлено было лишь существование, наряду с обычными, особых административных судов, на которые возлагалось ведение всех дел, связанных с административными злоупотреблениями. Ст. 59 старой Конституции допускала гласность судебных процессов при условии, если они не были опасны для общественного спокойствия и правопорядка и не “оскорбляли общественную нравственность” [46 Латышев И. А. “Конституционный вопрос в послевоенной Японии”, М. : Издательство Восточной литературы, 1959. , стр. 92. ]. Принципы судебного разбирательства вообще не упоминались: организация судов и принципы их деятельности устанавливались специальными императорскими законами. В новой конституции судебным органом уделено достаточно много внимания. Японская конституция предусматривает уникальную систему судов, для американцев было неожиданностью, когда японцы внесли свою идею о судебной системе: верховный суд (у которого есть функция конституционного надзора), выделяется система высших судов, окружных судов и есть семейные суды. Семейные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела, рассматривают все дела, вытекающие из брачно-семейных отношений, рассматривают все дела, связанные с несовершеннолетними, поэтому требование к судьям, чтобы они были юристами-профессионалами и отличными педагогами. Согласно ст. 76 вся судебная власть переходит в компетенцию Верховного суда и судов низших инстанций, исполнительные органы лишены права вмешательства в дела органов судебных. Судьи же “действуют независимо, следуя голосу своей совести, и связаны только действующей конституцией и законами” [47 Там же, стр. 93]. Верховный суд и суды низших инстанций по новой конституции рассматривают не только обычные уголовные и гражданские дела, но и дела, связанные с незаконными действиями органов исполнительной власти, находившимися ранее в ведении особых административных судов. В соответствии со ст. 77 Верховный суд Японии руководит деятельностью судов низших инстанций, определяет порядок и организацию их работы, а также правила судопроизводства. Установленные верховным судом правила обязательны для всех работников суда и прокуратуры. Согласно ст. 78 “Судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания” [48 Статья “Конституция 1889 года” // опубликовано на сайте http: //www. japantoday. ru/japanaz/k111. shtml]. Нельзя не заметить, что новый основной закон положил конец прямой зависимости судебных органов от императорского дома, а это означает ликвидацию одной из многочисленных традиций японской государственной системы. Показателем некоторого прогресса является и новый метод формирования Верховного суда. В соответствии с конституцией члены верховного суда назначаются кабинетом министров. В отличие от прежних времён, каждая кандидатура должна быть одобрена избирателями на ближайших парламентских выборах. Кандидатура каждого нового члена Верховного суда выносится на референдум, который должен происходить раз в 10 лет. Однако демократизм формирования Верховного суда крайне ограничен. Народные массы лишены возможности выдвигать в высший судебный орган Японии своих представителей, и имеют лишь право одобрять или отвергать результаты кандидатов правительства. Десятилетний интервал между референдумами не даёт населению возможности быстро избавляться от потерявших доверие членов Верховного суда, что практически равнозначно их несменяемости. К тому же, назначение судей низших инстанций производится не выборным, а бюрократическим путём – по назначению кабинета на основании списков, представленных Верховным судом [49 Латышев И. А. “Конституционный вопрос в послевоенной Японии”, М. : Издательство Восточной литературы, 1959. , стр. 93] .
