Политические права в системе конституционных и свобод человека и гражданина.
p>В настоящее время государственная служба регламентируется Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики № 351 от 27 июня 1997 года "Об утверждении положения о государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и реестра государственных должностей", № 19 от 14 января 1998 года "О реестре государственных должностей государственной службы в Приднестровской Молдавской Республике и о проведении аттестации", которыми регламентируются вопросы государственной службы в Приднестровской Молдавской Республике, но которые фактически не применяются, так как не решен вопрос финансирования перехода на кадровую систему формирования государственной службы и обеспечения социальной защиты государственных служащих. Следует отметить, что формальный перевод в 1993 году всех служащих органов государственной власти и местного самоуправления в ранг государственных служащих не принес (и не мог принести) ожидавшегося эффекта, и данное решение было аннулировано в 1997 году с принятием принципиально иного решения о переводе на государственную службу через обязательную аттестацию всех служащих органов государственной власти и . местного самоуправления.2. 2. Право на объединения, свободу демонстраций, свободы слова и печати
Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Статья 33
Граждане ПМР имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом.
Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Закрепленное в комментируемой статье Конституции право на объединение (или на свободу ассоциации, как это записано в статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах) включает в себя право граждан создавать на добровольной основе такие общественные формирования (ассоциации), как профессиональные объединения, политические партии, массовые движения и т п. для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные формирования либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из них. Это закреплено в Законах“О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности” от 8 июня 1993 г. , “Об общественных объединениях” и “О политических партиях” от 28 января 2000 года (новая редакция).
В соответствии с указанными законами государство должно обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов ассоциаций. Государственным органам и их должностным лицам запрещается вмешиваться в деятельность ассоциаций, если она осуществляется в соответствии с законом (статья 5 Закона "Об общественных, объединениях", статья 5 Закона "О политических партиях"). Статья 3 Закона "О политических партиях" устанавливает запрещение ограничивать права и свободы граждан в связи с их принадлежностью или непринадлежностью к политическим партиям, а статья 28 названного Закона устанавливает судебный порядок защиты прав и законных интересов политических партий.
Вместе с тем законы устанавливают и ряд ограничений права на свободу ассоциаций. Прежде всего эти ограничения связаны с запрещением создания и деятельности ассоциаций, цели и действия которых направлены на свержение или насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды (статья 3 Закона "Об общественных объединениях", статья 6 Закона "О политических партиях"). Отдельные законы могут содержать и дополнительные ограничения. Так, в соответствии со статьей 6 Закона "О политических партиях" на территории Приднестровской Молдавской Республики запрещается создание и деятельность политических партий других государств и их представительств (это правда не ограничивает возможность создания представительств и филиалов международных организаций). Другая группа ограничений связана с требованиями к созданию и государственной регистрации ассоциаций. И, наконец, еще одна группа ограничений связана с предусмотренной статьей 54 Конституции временного ограничения данного права в случае введения чрезвычайного положения. Так, в соответствии со статьей 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О чрезвычайном положении" в исключительных случаях, оговоренных в статье 3 Закона, может быть приостановлена после соответствующего предупреждения.
Одной из политических свобод, входящих в правовой статус гражданина, является конституционная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Что понимается под этими терминами. Еще вначале века известный английский ученый А. В. Дайси писал, что, ” право собираться есть не что иное, как результат взгляда судов на индивидуальную свободу личности и индивидуальную свободу слова” [2 Дайси А. В. Основы государственного права Англии М. ,1907. ,с. 308. ]. Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни. Правовое регулирование механизма реализации права граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстрирует нелегкий путь юридической науки и практики от формально-догматического подхода к объективно - реалистическому. Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конституция РСФСР 1978г. в первоначальной редакции не устанавливали каких-либо ограничений на способы реализации названной свободы. При формальном закреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходило нарушение традиции, виновного ждала суровая кара.
Статья 32
Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Приднестровской Молдавской Республики, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.
Закрепленные в комментируемой статье Конституции свободы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования напрямую связаны со свободами слова, мнений, убеждений и их свободного выражения
При применении и толковании комментируемой статьи следует обратить внимание на то, что комплекс правоотношений, регулируемых нормой, разбивается на две части, и для каждой из них предусмотрен разный механизм правовой регламентации. Если вопрос регламентации порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования однозначно отнесен к законодательному регулированию, то иные составляющие реализации правового понятия "свобода публичных мероприятий" комментируемой нормой Конституции отнесен на усмотрение государственных органов власти в соответствии с разделением между ними вопросов ведения и полномочий. Например, порядок выражения гражданами намерения организовывать и участвовать в публичном массовом мероприятии в настоящее время регламентируется Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики“Об утверждении Временного положения "О порядке уведомления органов местной власти и местного самоуправления о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных общественных местах населенного пункта”№1б от 15 февраля 2000 года, который будет действовать до принятия соответствующего закона, регламентирующего порядок уведомления, организаций и проведения публичных массовых мероприятий.
Главная трудность реализации перечисленных в комментируемой статье свобод содержится в совместимости публичный мероприятий с общественным правопорядком, поскольку шествия, митинги, демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и нормального функционирования городского хозяйства (в частности транспорта) Поэтому законом могут быть предусмотрены ограничения перечисленных в комментируемой статье свобод, которые налагаются в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод граждан. Так, в соответствии со статьей 54 Конституции данные свободы могут быть ограничены при введении чрезвычайного положения - в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики "О чрезвычайном положении"
Проведение публичных мероприятий регламентируется Временным Положением "О порядке уведомления органов местной власти и местного самоуправления о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах населенного пункта", утвержденным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 февраля 2000 года Данное Положение предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий Уведомление о проведении массовых акций • подается в государственные администрации в срок не ранее 15 и не позднее 10 календарных дней до намечаемой даты их проведения. Соответствующая государственная администрация должна рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее 5 дней до намечаемой даты проведения массовой акции. Положение устанавливает основания отказа в проведении акции, но этот отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или суд.
Завершая непосредственно определение круга политических прав и свобод необходимо отметить статьи 27, 28 и 29 Конституции (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия. В основе механизма правового регулирования любой конституционной политической свободы граждан должна лежать норма Конституции. Что касается свободы слова и печати, то, к сожалению, она регулируется действующей Конституцией не в полном объеме.
Статья 27
