Политические права в системе конституционных и свобод человека и гражданина.
p>1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей;2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
3) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т. е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. Так, части 3 и 4 Статьи 1 Конституции провозглашают, что “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”.
В части третьей комментируемой статьи определяется две формы демократии: прямая (непосредственная) и непрямая, косвенная (представительная). Непосредственная власть осуществляется народом путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдум и свободные выборы). Представительная демократия осуществляется не народом непосредственно, а органами, действующими от имени народа (в силу избрания им в ходе свободных выборов), представляющими его. Это избираемые народом органы государственной власти - как коллегиальные (например, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, местные Советы народных депутатов и т. д. ), так и единоличные (Президент Приднестровской Молдавской Республики). Часть органов государственной власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом. Таково, например, назначение ряда должностных лиц Президентом Приднестровской Молдавской Республики с согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики или по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
В демократическом государстве вообще не существует государственных органов и органов местного самоуправления, источником власти которых не было бы прямое или косвенное волеизъявление народа, которые не были бы в юридическом смысле его представителями. Поэтому является неверным отождествление широкого понятия“представительная власть”охватывающего все формы власти (кроме референдума и всенародных выборов) с понятием "законодательная власть", означающим только парламент (в Приднестровской Молдавской Республике - Верховный Совет), как коллегиальный орган с законодательной компетенцией.
Часть четвертая комментируемой статьи содержит положение о высших формах непосредственного выражения власти народом референдуме и свободных выборах. Такие две формы народовластия как референдум и свободные выборы не могут противопоставляться, то есть одной из них не может отдаваться больший приоритет, правовой или политический "вес". С одной стороны, непосредственное осуществление власти народом придает и наибольший авторитет решениям самого народа, принимаемым на референдуме. С другой стороны, существует ряд серьезных сомнений в целесообразности применения референдума для решения сложных вопросов.
Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума). Свободные выборы - важнейшая, широко применяемая форма непосредственной демократии, в итоге которой избиратели формируют выборные органы государственной власти, в своей деятельности осуществляющие представительную демократию. Свобода выборов выражается в том. Что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения участвовать в выборах, включая все избирательные процедуры в соответствии с законом. Право участвовать в управлении делами государства закреплено в статье 31 Конституции. Оно адресовано каждому гражданину, а не политически организованной
совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не “участвует ” в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 1 Конституции).
Статья 31
Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов.
Граждане Приднестровской Молдавской Республики могут свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Комментируемая статья Конституции закрепляет по существу два права граждан Приднестровской Молдавской Республики: право участвовать в управлении делами общества и государства и право избирать и быть избранными.
Право участвовать в управлении делами общества и государства реализуется гражданами Приднестровской Молдавской Республики как непосредственно, так и через своих представителей (депутатов и выборных должностных лиц). Данное право конкретизирует закрепленное в статье 1 Конституции положение о том, что единственным источником власти в Приднестровской Молдавской республике является народ, который осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и местного самоуправления.
Непосредственно власть народа реализуется через закрепление права граждан участвовать в проведении референдумов и свободных выборов, право быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, право иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Гарантии осуществления этих прав закреплены в отдельных законах. Так, порядок проведения референдумов регламентирован в Законе Приднестровской Молдавской Республики "О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской Молдавской Республики" от 22 октября 1991 года. Право иметь доступ к государственной службе закреплено в статье 76 Конституции. Право на участие в отправлении правосудия закреплено в статьях 82 и 83 Конституции, Законе Приднестровский Молдавской Республики "О статусе судей в Приднестровской Молдавской республике" от 27 октября 1992 года, Законе Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" от 9 февраля 1993 года.
Право граждан избирать и быть избранными носит властеобразующий характер и стоит в центре всех процессов формирования органов государства. Это право закреплено не только в отдельных статьях Конституции, но и в отдельных законах. Так, выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики регламентируются статьей 68 Конституции и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики" от 2 октября 1996 года; выборы народных депутатов - в статьях 60 и 77 Конституции и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О выборах народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики" от 12 сентября 1995 года, выборы мировых судей - статьей 83 Конституции.
Закрепленные в данной статье права в соответствии со статьей 54 Конституции могут быть ограничены пои чрезвычайном положении - а порядке и на условиях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики“О чрезвычайном положении” от 27 июня 1997 года. Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав либо работе избирательных комиссий (статья 133)
Обратимся теперь к праву граждан на равный доступ к государственной службе. Это одна из новых норм для Конституции. Ее включение означает не только приведение Конституции и законодательства в соответствии с нормами международного права, но и снятие ограничения на партийность (обязательное членство в КПСС), национальность, родственники за границей и т. д. Это право означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по каким - либо признакам.
Статья 76
Государственная служба в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется гражданами Приднестровской Молдавской Республики, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Приднестровской Молдавской Республики задачи и функции государства.
Правовой статус государственных служащих устанавливается законодательством. Комментируемая статья содержит общие положения о государственной службе. Но эти положения носят принципиальный характер для дальнейшего законодательного регулирования вопросов государственной службы.
Первое положение устанавливает, что на государственной службе могут быть только граждане Приднестровской Молдавской Республики.
Второе положение важно для понимания сути государственной службы. Оно устанавливает, что государственной службой является деятельность лиц на должностях в государственных органах, связанная с реализацией задач и функций государства. Таким образом, из государственной службы исключается деятельность по обслуживанию функционирования органов и должностных лиц государственной власти.
Судя по объему необходимого правового регулирования вопросы государственной службы будут регулироваться не одним законом, а целой системой законодательных актов и издаваемых в соответствии с ними подзаконных актов. Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не следует толковать это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, собеседований.
