Быстрый поиск

Реферат: Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

p>1 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.651.

2 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодательства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

Действующее законодательство сейчас едва не полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно, не соответствует Конституции РФ. В стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Система экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов, которые должны были бы регулировать общественные отношения (законодательство об отходах, об охране и использовании растительного мира, об экологической информации и т.п.). Отмечается и низкая эффективность экологического законодательства.

Конституция РФ закрепила в части 1 статьи 72 самостоятельное направление практической деятельности - обеспечение экологической безопасности 1. Однако данная деятельность, на сегодняшний день, ограничивается рамками охраны окружающей Среды 2.

Принятый 19 декабря 1991 года Закон РСФСР "Об охране окружающей природной Среды" 3 претерпел серьезные испытания временем. Принятие этого Закона было обусловлено вступлением России в новый переходный период. По нашему мнению, действие этого акта было рассчитано на это время. Ныне же остро стоит необходимость систематизации и кодификации экологического законодательства, целью которой является принятие нового комплексного головного законодательного акта.

В связи с этим возникает ряд принципиальных вопросов. Концептуально это должен быть закон или подзаконный нормативно-правовой акт? Если закон, то какова его форма - закон, кодекс, основы? Необходимо решить, нужен новый закон или новая редакция? ---------------

1 Российская газета. 1993. 25 декабря.

2 Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность // Государство и право. 1994. N 8-9. С.119.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст.457.

По нашему мнению, иерархию экологического законодательства должен возглавить закон. Однако, вопрос о его форме до сих пор пока открыт.

Одной из возможных альтернатив при решении задачи развития экологического законодательства, по мнению ряда авторов, является создание системы "Основы - кодексы" 1 . Данная система для нашего государства привычна и действительно может оправдать себя. Так, в случае ее принятия, в Основах будут определяться принципы экологически значимой деятельности, основные виды деятельности, защищаемые объекты и т.д. А в экологических индексах, принятых либо субъектами Федерации с учетом имеющихся аналогичных природных условий, экологической ситуацией и возможностью объединения средств и сил, положения Основ должны быть конкретизированы.

Другая точка зрения представлена О.С.Колбасовым. По его мнению, для кодификация экологического законодательства необходимо разработать Российский экологический кодекс, каждая статья которого была бы детализирована в соответствующей системе подзаконных актов. Однако на уровне субъектов РФ проводить кодификацию не следует, достаточно лишь принять нормативные правовые акты, регламентирующие применение Российского экологического кодекса на территории конкретного субъекта 2 .

Экологический кодекс РФ был бы оптимальной формой, возглавляющей систему экологического законодательства. Отмечая его положительные черты, целесообразно упомянуть, что "кодекс (от лат. ---------------

1 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодательства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

2 Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. N 12. С.139.

codex - собрание законов) - законодательный акт прямого действия. Эта форма предполагает минимум каких либо других законов, иных нормативных актов, регулирующих эти же общественные отношения. Они сводятся в кодекс, как бы "всасываются" в него при его разработке. Подзаконные акты при этом "поднимаются" на высший законодательный уровень, одновременно проводится их систематизация и обновление" 1 . На сегодняшний день в РФ особенно много именно подзаконных нормативно-правовых актов, что затрудняет их поиск и ухудшает процесс правоприменения.

При принятии нового закона необходимо обязательно учесть преемственность законодательства. Все лучшие и положительные черты предшествующих актов должны непосредственно лечь в основу кодекса, недопуская повторения уже пройденных ошибок.

Особое место в фундаменте развития экологического законодательства должно быть отведено конституционным правам и обязанностям граждан РФ, т.к. без соблюдения этих основополагающих начал нельзя говорить о приоритете прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Необходимость принятия нового головного акта объясняется и общей тенденцией развития всего российского законодательства. Это связано с принятием головных актов в гражданском, уголовном, лесном, водном законодательстве. Однако, безусловно, главной целью остается ликвидация пробелов и переход на более качественно высокий уровень отношений.

При разработке экологического законодательства, как отмечает В.П.Ворфоломеев, необходимо последовательно осуществить принцип ---------------

1 Голиченков А.К. Санитарный кодекс России: проблемы разработки проекта // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. 1991. N 4. С.40.

эколого-социально-экономического единства всей законодательной и нормативно-правовой системы. В ней экологические по содержанию законы должны иметь социально-экономическое обоснование, а социально-экономические законы должны быть ориентированы экологически. Для реализации данного принципа, следует разработать специальную программу совершенствования самого процесса экологического законодательства 1.

Действительно, сейчас настало время определения оптимальной модели экологического законодательства, которая должна проявиться в соответствующей концепции развития. Самое главное, это правильное осуществление контроля в этой области, чтобы развитию общественных отношений предшествовала их научная оценка.

Отсутствие концепции развития экологического законодательства затрудняет законотворческую деятельность в этой области 2.Это приводит к появлению дублирующих либо несогласующихся между собой законопроектов, что влияет в свою очередь, на качество принимаемых нормативно-правовых актов.

Важнейшим направлением совершенствования системы экологического законодательства является создание серии специальных законов.

Проблема обеспечения экологически правильного обращения с опасными химическими веществами должна быть решена путем принятия федеральных законов об отходах, об использовании агрохимикатов, об опасных веществах. Необходимость данных актов объясняется тем, что в законодательстве отношения по охране окружающей ---------------

1 Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации // Государство и право. 1994. N 1. С.70-71.

2 Зеленый мир. 1995. N 6. С.10.

среды при обращении с такими веществами на стадиях их производства, транспортировки, хранения, использования, обезвреживания и удаления регулируются не полно.

Отсутствие специального нормативного акта об экологической информации (статистики) - можно назвать одним из наиболее существенных пробелов в экологическом законодательстве. Общественные отношения в области экологической информации: порядок ее сбора и предоставления, форма учета и обобщения, режим информации, права и обязанности субъектов предоставления и использования информации и т.п. должны быть урегулированы в федеральном законе об экологической информации (статистике). Принятие такого акта позволит создать систему экологической статистики, включающую систематизированные сведения о видах, содержании, произвдителях, количестве отходов; количестве, видах, месте и времени, причинах и последствиях экологических происшествий и т.д.

В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", должно осуществляться обязательное экологическое страхование. Однако механизм экологического страхования не разработан. Следует принять закон "Об обязательном экологическом страховании", который бы определил на законодательном уровне понятие обязательного экологического страхования, общие цели, задачи и принципы экологического страхования.

По мнению некоторых авторов проблема всестороннего регулирования отношений в экологически неблагоприятных территориях может быть решена в рамках специального закона "О зонах экологического бедствия" 1. Закон "Об охране окружающей среды" предусмотрел два ---------------

вида зон: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Однако принципиального различия между ними в Законе не прослеживается.

В развитии экологического законодательства российскими парламентариями сделано несколько важных шагов. Прежде всего хотелось сказать о Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года 1. Этого Закона ждали давно. Законодательное регулирование экологической экспертизы служит предупреждению вреда окружающей среде на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности и принятие экологических значимых решений. Данный Закон содержит нормы о порядке организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Однако, если с одной стороны, Закон "Об охране окружающей природной среды" является головным, базовым актом, то в Конституции РФ предусмотрено деление законов на конституционные и обычные. И оба рассматриваемых закона имеют один ранг: это федеральные российские законы. С другой стороны, вступает в действие второй метод правового отбора, а именно - действует более поздний акт.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12