Быстрый поиск

Реферат: Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

p>Самую многочисленную группу нормативно-правовых актов представляют постановления и распоряжения Правительства РМ, наделенного правом издания этих актов. Правительство РМ, являясь высшим органом исполнительности власти РМ, обеспечивает проведение в РМ единой государственной политики в области экологии (часть 2 статьи 54 Конституции РМ). Среди подобных постановлений можно вдыелить: Постановление Правительства РМ от 25 июля 1996 года "О красной книге РМ" 1 ; Постановление Правительства РМ от 27 марта 1996 года "О региональной научно-технической программе "Научное обеспечение экологической безопасности населения и устойчивого развития РМ" 2 ; Постановление Правительства РМ от 16 августа 1996 года "О создании Научно-координационного совета социально-экологической реабилитации РМ" 3 ; Постановление Правительства МССР от 31 марта 1993 года "О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории МССР" 4 и т.д.

В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства РМ федеральному или региональному законодательству Глава РМ вправе их отменить.

Особую роль в регулировании эколого-правовых отношений играют нормативные акты министерств и ведомств на территории РМ. В первую очередь хотелось бы сказать о правотворчестве Министерства ---------------

1 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законодательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.

2 Там же.

3 Там же.

4 Там же.

экологии и природопользования РМ, которое является республиканским органом исполнительной власти, а также территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (ныне Государственный комитет РФ по охране окружающей среды). Статус данного министерства находится в подвешенном состоянии. Так, 15 апреля 1996 года постановлением Правительства РМ было утверждено Положение о Министерстве экологии и природопользования РМ 1, которое отменило ранее действовавшее постановление Правительства МССР от 2 сентября 1993 года "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Мордовской ССР" 2. Положение первое принято, но оно не утверждено вышестоящим органом, т.е. Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Указом Президента РФ от 14 августа 1996 года N 1177, утверждившим структуру федеральных органов исполнительной власти, полномочия по использованию природных ресурсов переданы Министерству природных ресурсов РФ. По нашему мнению, полномочия по природопользованию и на территории РМ должны быть переданы соответствующему органу.

Одной из основных функций Министерства экологии и природопользования РМ является формирование региональной нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, что означает принятие в том числе нормативно-правовых актов, касающихся этих вопросов. Но, как показывает анализ законодательства, представленным правом Министерство не пользуется. Прокуратурой РМ была проведена проверка законности применения Министерством экологии и природопользования РМ Закона РСФСР "Об охране окружающей при---------------

2 Там же.

родной среды". Выявленные нарушения вызвали необходимость обращения в данной Министерство с Представлением об устранении нарушений законности 1 .В деятельности Министерства, его должностных лиц имелись существенные недостатки, не позволяющие в полном объеме качественно обеспечить исполнение экологического законодательства. Меры, принимаемые в отношении предприятий-нарушителей экологического законодательства, органами Государственного экологического контроля оказались неэффективными, поскольку не достигали конечного результата - устранения допущенных нарушений. По значительному количеству экологических правонарушений, в результате которых причинялся вред окружающей природной среде, он не компенсируется. Кроме того, в последние два года совершенно не используется Министерством, его территориальными органами предоставленное законом право об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющий вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека. Часты случаи нарушения требований КоАП РСФСР. Так, оформление протокола об экологическом правонарушении производится с нарушением установленного законом порядка, с превышением предусмотренного срока.

Нарушения требований действующего природоохранительного законодательства стали возможны по причине, в одних случаях недостаточности знаний специалистами действующего законодательства, в других - несоблюдения требований должностной дисциплины, либо просто халатности, а также отсутствия в Министерстве юридической службы 2. ---------------

1 Архив Прокуратуры РМ. 1996. Наряд N 7-1-96.

2 Там же.

Сегодня в Министерстве, да и в целом в республике некому вести разработку актов экологического законодательства. И первая причина тому - отсутствие необходимых средств, а также отсутствие заинтересованности высших должностных лиц.

Кроме Министерства экологии и природопользования РМ действуют и другие ведомства. Так, Государственный комитет по лесу РМ в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Но как указывается в Представлении об устранении нарушений законности 1 , направленном в Государственный комитет по лесу РМ Прокуратурой РМ, в работе должностных лиц этого учреждения допускаются существенные недостатки. Это, как правило, происходит при оформлении материалов о правонарушениях. Направляемые материалы не всегда содержат необходимые документы, заключения специалистов, правовое обоснование требований о привлечении к ответственности виновных лиц. В отношении многих лиц, совершивших правонарушения, никакие меры административного характера не приняты.

Наблюдаются случаи издания актов, явно противоречащих действующему экологическому законодательству. Так, Прокуратурой РМ был опротестован приказ председателя Государственного комитета по лесу от 5 июля 1995 года N 70, в соответствии с которым при Госкомлесе РМ создана административная комиссия 2. Однако, коллегиальные органы (административные комиссии), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях согласно ст.ст.194, 196 КоАП РСФСР, образуются лишь представительными ---------------

1 Архив Прокуратуры РМ. 1995. Наряд N 7-1-95.

2 Архив Прокуратуры РМ. 1996. Наряд N 7-1-96.

органами власти, а полномочия должностных лиц рассматривать эти дела предусмотрены статьей 198 КоАП РСФСР. В пределах своей компетенции должностные лица Госкомлеса РМ имеют право налагать административные взыскания на юридических и физических лиц за нарушения, допущенные ими и предусмотренные статьей 84 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" и статьей 76 КоАП РСФСР, а статья 221 КоАП РСФСР содержит указание о праве должностных лиц различных уровней от имени органов лесного хозяйства рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. Исходя из этого, приказом была образована административная комиссия, создание которой действующим законодательством не предусмотрено.

Особую роль в соблюдении экологического законодательства и устранения его нарушений можно отвести Прокуратуре РМ. Являясь одним из органов, поддерживающим режим законности на территории РМ, она обладает широкими полномочиями, иногда оставаясь единственным защитником государственных и общественных интересов. Так, постановлением Ромодановской поселковой администрации Ромодановского района РМ был выделен гражданину А. земельный участок для строительства жилого дома в водоохранной зоне озера Ладка, которое, в соответствии со статьей 64 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной Среды" 1,Постановлением Совета Министров МАССР от 25 января 1994 года N 21 "Об утверждении Положения о государственных природных заказниках в Мордовской ССР, Положения О памятниках природы в Мордовской ССР и перечня природных объектов, признанных памятниками природы республиканского значения" 2,Постановлением Совета Министров МАССР от 24 апреля 1989 ---------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст.457.

2 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законодательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.

года N 113 "Об водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ в Мордовской АССР" 1 было отнесено к памятникам природы республиканского значения. Прокурор РМ, выступив в защиту государственных и общественных интересов, предъявил иск Ромодановской поселковой администрации о признании незаконным постановление администрации о предоставлении земельного участка. Решением Ромодановского районного суда РМ постановление Ромодановской поселковой администрации было признано незаконным и отменено 2.Министерство же экологии и природопользования РМ путем согласования данный земельный участок повторно передало гражданину А., явно нарушив нормы экологического законодательства. Материалы этого дела находятся в Прокуратуре РМ и, вероятней всего, возобновится новый судебный процесс.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12