Быстрый поиск

Реферат: Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

p>С другой стороны, рассматривая любой нормативно-правовой акт, мы можем заметить, что он входит в ту или иную отрасль ---------------

1 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: Основания построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.

2 Там же.

3 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. М., 1981. С.244.

законодательства, которая соответствует либо определенной отрасли права, либо объединению нормативно-правовых актов, образуемому по предметному или целевому критерию. В зависимости от того, каковы место и роль данного подразделения в правовой системе, во многом определяются значение той или иной отрасли законодательства, место в иерархической структуре. Отрасли законодательства прежде всего те, которым соответствуют основные отрасли права 1.

Однако законодательство, являясь формой выражения норм права в определенной мере самостоятельно. Это выражается в частности в том, что оно включает в свое содержание и положения, не являющиеся правом: определения, указания на мотивы и цели издания актов и др. Кроме того, относительная самостоятельность проявляется и в том, что система (внутренняя структура) законодательства не совпадает с системой (внутренней структурой) права 2 .

Исходя из выше перечисленных положений можно сделать вывод: полное совпадение системы отраслей законодательства и системы отраслей права невозможно, т.к. количество отраслей законодательства превышает количество отраслей права.

Экологическое законодательство, являясь одной из отраслей законодательства, обладает всеми общими признаками, характеризующими его самостоятельность и обособленность. И в данном контексте будет уместно предложить мнение А.Ф.Шебанова, с которым согласны многие ученые. Так, С.С.Алексеев считает, что для признания совокупности нормативно-правовых актов самостоятельной отраслью законодательства необходимо, чтобы она обладала опреде---------------

1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. М., 1982.С.232.

2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.

ленными качествами. Это, прежде всего, единство содержания - единство принципов правового регулирования, единство источников формирования норм, общность основных положений 1.Отличительные признаки самостоятельности отрасли законодательства - прежде всего иерархичность ее структуры, соподчиненность и согласованность составляющих эту отрасль актов; акты с большей юридической силой обуславливают акты с меньшей юридической силой, которые последовательно дополняют и конкретизируют их. Обязательный признак отрасли законодательства - наличие основного, стержневого акта (нескольких актов), определяющего содержание и форму других актов отрасли, из взаимосвязи и взаимозависимости, обуславливающего цельность отрасли как единой системы актов 2 .

Самостоятельность отрасли законодательства просматривается через призму ее структуры, поэтому эти положения будут упомянуты при анализе структуры экологического законодательства.

Экологическое законодательство, обладая всеми общими признаками, характерными для отрасли законодательства, имеет ряд особенностей. Так, экологическое право, как отрасль права представляет собой, прежде всего, систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения. Первоосновой данной отрасли права является эколого-правовая норма, которая представляет собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение. Экологическое законодательство же, являясь источником экологического права представляет собой нормативно-правовые акты, ---------------

1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.2. М., 1982. С.232.

2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.

содержащие эколого-правовые нормы. Эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, а нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства. При этом отрасль права имеет только вертикальную структуру, а отрасль законодательства может иметь наряду с вертикальной и горизонтальную структуру. Например, наряду с земельным законодательством РФ существует земельное законодательство ее субъектов.

Норма права имеет схематически-постоянную структуру, т.е. состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а нормативно-правовой акт может содержать бесконечное множество составляющих элементов: статьи, пункты, абзацы, части статей и т.п. Исходя из этого, в одном пункте, статье закона и другом элементе нормативноправового акта может содержаться несколько правовых норм либо одна правовая норма может содержаться в нескольких правовых актах и статьях, пунктах закона. Однако первичный элемент законодательства не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. Иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция; диспозиция может содержаться в другой статье нормативно-правового акта или в совершенно ином акте. Так, например, если гипотеза правовой нормы, регулирующей право водопользования, закрепление в статье 23 Водного кодекса РФ (определен круг лиц, которые могут быть водопользователями), ее диспозиция - в статье 92 Водного кодекса РФ (права и обязанности водопользователей), то ответственность за нарушение данной нормы определена в статьях 129-132 Водного кодекса РФ 1. При этом такого рода несовпадения очень часты.

---------------

1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1976. С.127.

Рассматривая нормативно-правовые акты как составные элементы отрасли экологического законодательства можно обнаружить, что во многих случаях эти акты носят комплексный характер и включают в свой состав нормы, относящиеся не только к экологическому законодательству, но и к гражданскому, административному и другим отраслям законодательства. Поэтому целесообразно говорить об экологическом законодательстве как о совокупности нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих эколого-правовые отношения.

Экологическое право, как любая отрасль права, объединяет такие правовые нормы, которые регулируют "особый, качественно определенный вид общественных отношений, объективно требующий специфической правовой регламентации" 1. Именно содержание регулируемых данной отраслью права отношений характеризует ее независимость.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вытекающие из этой обобщенной формулировки, подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные 2. Отраслевые экологические отношения - это земельноохранительные, отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранительные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха.

Вторая группа - комплексные экологические отношения - относятся к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда и т.д. Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

---------------

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С.294.

2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.56.

Эти социально ценные общественные отношения находят свое отражение в экологическом законодательстве.

Однако, для того чтобы те или иные эколого-правовые отношения были выражены в нормативно-правовых актах, данные акты должны отвечать определенным требованиям:

1. Нормативный правовой акт должен иметь объективно выраженную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.

2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом, либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие таких нормативно-правовых актов.

3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы и федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ - постановления и распоряжения; и т.д. В случае нарушения формы принятого нармативно-правового акта, он подлежит отмене.

4. Кроме того нормативно-правовой акт должен быть принят в условия установленной процессуальной формы правотворчества 1.

5. Необходимым является соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. При этом неопубликованные законы не применяются. Кроме того, не могут применяться любые нормативные правовые

---------------

1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1996. С.129.

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В рамках данной нормы действует Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" 1,в соответствии с которым официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта Палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Также данные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио и т.д.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12