Влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств

p align="left">В отличие от экономистов, политики считали, что для России значение торгово-экономических отношений с США, не исчерпывалось количественными показателями. Гораздо важнее другое - роль Америки на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, научно-технический потенциал, а также та роль, которую Соединенные Штаты играют в международных экономических и финансовых организациях Рогов С. Россия и США. Испытание кризисом // Международная жизнь. - 1998. - Осень. - С. 9; Рогов С. Россия и США. Испытание кризисом // Международная жизнь. - 1998. - Осень. - С. 102; Капустина Е.Б. Эволюция американской концепции партнерства с Россией в 1990-е годы // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 20004. - №9. - С. 85..

Для США значение и заинтересованность в торгово-экономических связей с Россией было гораздо меньше. Тем не менее, растущий импорт из России цветных и черных металлов, некоторых других товаров, а также достигнутые договоренности о поставках нефти в США подтверждают эту заинтересованность. Главное же, заключалось в другом: Россия представляет особый интерес для США как огромный потенциальный рынок товаров и капиталов.

В Вашингтоне сознавали, что такую страну, как Россия, имевшую в прошлом статус великой державы, не может удовлетворять зависимость от экономической помощи США. Россия добивалась своего признания в качестве равноправного партнера. Встал вопрос о ее принятии в Группу семи промышленно развитых государств. С 1993 г. Россия присутствовала на саммитах «Большой семерки», однако ее присутствие ограничивалось протокольными мероприятиями. В телефонных разговорах с Клинтоном Ельцин неоднократно предлагал трансформировать «семерку» в «Большую восьмерку». Американский президент обещал оказать содействие в положительном решении данного вопроса. Однако в политических кругах США нашлось немало противников этого. В июне 1997 г. саммит Группы семи проходил в Денвере, Клинтон как глава принимающей стороны решил пригласить Ельцина представлять Россию на саммите. Президент США видел в этом способ содействовать интеграции России в международную систему, сложившуюся после холодной войны. Он считал, что это помогло бы ей преодолеть комплекс парии, по крайней мере в сознании и поведении ее президента, а также придало бы более предсказуемый характер поведению России на международной арене. Правда, встречи стран - членов группы проходили в формате «7+1», т.е. Россия не участвовала в обсуждении ряда международных проблем; по сути, присутствие там России имело в большей мере политический смысл.

Экономический кризис 1998 г. в России показал всю несостоятельность политики, проводимой правительством Ельцина и поддерживаемой МВФ. Все чаще стали звучать обвинения в адрес США, которые навязывают Москве свои рецепты экономического оздоровления, вмешиваются во внутренние дела. Однако в Вашингтоне не стали пересматривать свою политику. Характерным был отказ МВФ в очередной порции кредита на переговорах с представителями правительства, сформированного Е.М.Примаковым. МВФ мотивировал это тем, что новое правительство отошло от курса, взятого в начале 90-х годов.

Результаты такого развития российско-американских торгово-экономических отношений в 90-е гг. позволяют исследователям с сожалением констатировать о явно нереализованном потенциале российско-американских экономических связей Супян В. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы // http://www.gorby.ru/rubrs.asp; Кубышкин А.И. "Холодный мир" в российско-американских отношениях: от демократического романтизма к прагматическому партнерству // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. - 2001. - Выпуск 6. - С. 119..

Поддержка России в осуществлении демократических преобразований и экономических реформ осуществлялась как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе через международные финансовые учреждения (МВФ, Всемирный банк, Парижский и Лондонский клубы); Большая семерка, где США обладали серьезным политическим весом. Вашингтон полностью поддержал экономическую политику команды «младореформаторов» в правительстве Ельцина, которая представляла крайне радикальный вариант оздоровления экономики - «шоковую терапию», методы которой (минимизация роли государства в экономике, в принятии и выполнении налогового законодательства, проведение полной приватизации государственной собственности, сокращение дефицита бюджета за счет сокращения социальных программ, создание благоприятного инвестиционного климата) были также поддержаны МВФ. Выделение кредитов России по линии МВФ курировал заместитель министра финансов США Л. Саммерс. Экономическая помощь США была обусловлена выполнением Россией рекомендаций специалистов МВФ Капустина Е.Б. Эволюция американской концепции партнерства с Россией в 1990-е годы // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 20004. - №9. - С. 85..

Одним из первых юридических документов, определивших правовые нормы экономического сотрудничества России и США был двусторонний Договор от 17.06.1992 г. "Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал" Договор между РФ и США от 17.06.1992 г. "Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал" // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.. В Преамбуле к Договору стороны определили причины его заключения: "желание развивать и укреплять экономическое, научное, техническое и культурное сотрудничество между обоими государствами". 28 статей и подробный Протокол с примерами регламентируют вопросы двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения. Данный Договор содержит все виды норм - принципы, определения, правомочия, обязанности, запреты; по своей роли регулирования нормы Договора выступают и как регулятивные и как охранительные. В данном документе широко разработаны "общие определения" - рассмотрены и подробно объяснены такие термины как "лицо", "компания", "международная перевозка", "капитал" " компетентный орган" и др Там же..

В 1993 г. на саммите в Ванкувере президенты договорились о создании межведомственных комиссий, которым надлежало заниматься развитием экономического сотрудничества двух стран: комиссии по торгово-экономическим вопросам (которую возглавляли от российской стороны -- вице-премьер А.Н. Шохин, от американской - министр торговли США Р.Браун; Совместная российско-американская комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству (Комиссия Гор-Черномырдин), в ведении которой было двустороннее сотрудничество в области энергетики и космоса (возглавляли председатель правительства России B.C.Черномырдин и вице-президент США А.Гор). За пять лет своего существования она сумела наладить конструктивное взаимодействие по решению спорных вопросов в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве двух стран Капустина Е.Б. Эволюция американской концепции партнерства с Россией в 1990-е годы // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 20004. - №9. - С. 89..

Были введены новые программы кредитования малых совместных предприятий, обмена государственных займов на российские природные ресурсы, утверждены программы космического сотрудничества, одобрены несколько программ прямой экономической помощи России.

В сентябре 1994 г. на российско-американском саммите было подписано двустороннее соглашение, которое получило название «Партнерство для экономического прогресса» Соглашение между Российской Федерацией и США " Партнерство для экономического прогресса ". Подписано 12.09.1994. // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.. Обе стороны подтвердили приверженность идее партнерства в экономической сфере, расширению торговых отношений, содействию притоку инвестиций. В частности, было заявлено, что их экономики во многом дополняют друг друга и что нынешние масштабы экономического сотрудничества между ними составляют лишь незначительную часть потенциальных возможностей такого сотрудничества. США официально закрепили за Россией статус страны с переходной экономикой. В качестве приоритетных областей сотрудничества были обозначены агробизнес и производство пищевых продуктов, аэрокосмическая и горнодобывающая отрасли, производство медицинского оборудования и фармацевтических средств, телекоммуникации, транспорт, средства защиты окружающей среды, жилищное строительство и конверсия оборонной промышленности. Был заключен ряд контрактов общей стоимостью в 1 млрд. долл. США подтвердили свою поддержку вступлению России в ГАТТ и ВТО. Американская сторона выразила удовлетворение ходом преобразований в России, более того -- признала их успешными и подтвердила намерение к дальнейшему их кредитованию Соглашение между Российской Федерацией и США " Партнерство для экономического прогресса ". Подписано 12.09.1994. // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф..

Следующим шагом по определению норм, регулирующих торгово-экономическое сотрудничество, было Постановление правительства РФ от 06.12.1993 "О введении в действие в отношениях между Российской Федерацией и США соглашения между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами этих стран" Постановление Правительства РФ от 06.12.1993 N 1262 "О введении в действие в отношениях между Российской Федерацией и США соглашения между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами этих стран" // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.. В данном документе содержалось постановление Государственному таможенному комитету Российской Федерации провести совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации переговоры с Американской Стороной о заключении межправительственного соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, отражающего современный уровень российско-американских отношений.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11