Влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств
нашем исследовании были использованы источники, опубликованные в периодических изданиях, в Собрании законодательства РФ, представленные на сайтах государственных учреждений в Интернет: сетевые представительства Государственной Думы РФ (http://www.duma.gov.ru/index.htm), сайт министерства иностранных дел (http://www.mid.ru/) сайт Госдепартамента США (http://www.state.gov/www/issues/economic/index.html), сайт Администрации по международной торговле (ITA) (http://www.ita.doc.gov/)Часть документов взята в электронном виде из разделов «Законодательство. Версия Проф» и «Международные правовые акты» справочной правовой системы "КонсультантПлюс. Технология 3000". Статистическая информация в наиболее полном виде собрана на сайтах Мирового Банка (www.worldbank.org), Госкомстата РФ (http://www.gks.ru/@win/), Бюро экономического анализа (www.bea.gov).Анализ и сопоставление использованных в работе источников позволит решить поставленные задачи исследования и выявить влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения.
Цель исследования - выявить влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть принятие Конгрессом США поправки Джексона-Вэника к торговому законодательству.
2. Показать ответную реакцию СССР, выявить изменения в советско-американских отношениях.
3. Рассмотреть формирование нового курса во взаимоотношениях США и России.
4. Определить характер российско-американских экономических отношений, показать торгово-экономическое взаимодействие двух государств;
5. Представить нормы, регулирующие российско-американские торгово-экономические взаимоотношения с 1992 г., уточнить зависимость отмены поправки со вступлением России в ВТО.
Научная новизна исследования заключается в том, что проблемы российско-американских отношений рассматриваются в связи с деятельностью и позицией Конгресса США, анализом процесса принятия решений в Соединенных Штатах.
В основе дипломной работы лежат принципы историзма, объективности и научной достоверности. Исследование темы проводится на основе комплексного анализа документальных материалов советско-американских и российско-американских отношений, с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий и их конкретно-исторической интерпретацией.
Структура работы. Дипломная работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Глава I Конгресс США и советско-американские отношения1.1 Торгово-политический режим США и принятие поправки Джексона-ВэникаНа рубеже 60-70-х годов во внешней политике США происходят сдвиги и изменения в отношениях с СССР, связанные с выработкой администрацией Р.Никсона позиции относительно процесса ликвидации опасной напряженности между социалистическими и капиталистическими странами. Это был отход от политики "холодной войны", пересмотр отношений между государствами на принципах мирного сосуществования, равной безопасности и взаимовыгодного сотрудничества.Советское правительство с вниманием отнеслось к заявлению Президента США относительно того, что в своей политике в отношении СССР они будут отдавать предпочтение переговорам. Со стороны СССР было подчеркнуто, что в случае, если правительство США будет на деле проводить такую линию, Советский Союз проявит готовность искать согласования позиций как по вопросам отношений между обеими странами, так и по неурегулированным международным проблемам История внешней политики СССР. Сб. документов. 1917-1975. В 2-х тт. Т. 2. - М., 1981. - С. 438.
.С общим курсом советско-американских внешнеполитических отношений всегда был тесно связан торгово-политический режим США в отношении Советского Союза. Торгово-политический режим опирался на определенную законодательную основу. Обычно его изменение в отношении той или иной страны осуществляется путем смягчения или ужесточения, прежде всего, механизма претворения в жизнь соответствующего законодательства. Однако нередко происходили изменения и самих законов, если их статьи содержали слишком жесткие формулировки, мешавшие американской администрации гибко проводить свой стратегический курс.В основу торгово-политического режима США в отношении СССР легли два основных закона - Закон о торговле 1974 г. и Закон о регулировании экспорта 1979 г. Они явились результатом и одновременно ярким отражением эволюции торгово-политической платформы американских правящих кругов по вопросам отношений Восток - Запад.Соглашение по торговле, подписанные полномочными представителями СССР и США в октябре 1972 г., охватывали широкий круг торгово-политических вопросов. Прежде всего оно предусматривало, что стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в вопросах таможенного обложения, сборов и других формальностей (при импорте и экспорте товаров). В условиях 70-х годов эта договоренность имела не только большое торгово-политическое значение, т.к. знаменовала собой важный шаг на пути нормализации отношений, но и вела к существенному облегчению продажи многих советских товаров на американском рынке, так как предусматривала снижение пошлинных сборов на них в 2-6 раз СССР - США: экономические отношения. - М: Наука, 1976. - С. 208..Далее, соглашение предусматривало, что каждая сторона не только отказывается от каких бы то ни было дискриминационных форм в торговых отношениях, но и берет на себя обязательство поощрять установление эффективных деловых связей между коммерческими организациями и фирмами обеих стран с учетом ресурсов и долговременных потребностей каждой страны в сырье, оборудовании и технологии Там же, с. 209.. Подобное положение никогда ранее не фигурировало в торгово-политических соглашениях между СССР и США. Но оно полностью соответствовало духу решений московских переговоров на высшем уровне, в ходе которых стороны договорились оказывать взаимное содействие деловым кругам обеих стран в их коммерческой деятельности.Важным разделом соглашения явилось также урегулирование некоторых «технических» вопросов коммерческих взаимоотношений сторон. К ним относятся, например, техника рассмотрения возможных претензий сторон: учитывая особенности, а также характер проектов и коммерческих сделок, которые будут определять в ближайшее время специфику советско-американских отношений, была установлена возможность проведения арбитража в третьих странах. Идя по пути создания благоприятных условий для расширения коммерческих сделок, стороны также договорились о включении в торговое соглашение особого раздела, предусматривающего создание торгового представительства СССР в Вашингтоне и коммерческого бюро США в Москве СССР - США: экономические отношения. - М: Наука, 1976. - С. 209..В материалах "круглого стола", который состоялся в Москве 5 апреля 2001 г. содержится интересное воспоминание Э.В.Кириченко, работавшей в начале 70-х годов в Институте мировой экономики и международных отношений, и писавшей в ЦК КПСС аналитическую записку о торговом соглашении 1972 года между СССР и США. "Давая анализ этому соглашению, специалисты института указали на вероятность того, что оно может не войти в силу, если Конгресс не предоставит президенту полномочия распространить принцип режима наибольшего благоприятствования (РНБ) на нашу страну. Это вызвало неадекватную реакцию в ЦК: наверху не могли представить ситуацию, чтобы Конгресс не утвердил соглашение, если руководители государства подписали его" Российско-американские отношения после избрания нового президента США. Материалы "Круглого стола". - М., 2001. - С. 45.
. Действительно, чтобы понять сложившуюся ситуацию в советско-американских отношениях в 1973-1991 гг. необходимо знать процесс принятия решений в Соединенных Штатах, рассмотреть позиции администрации и Конгресса США.Конгресс играет важную роль в формировании внешней политики США. Президент при необходимости берет инициативу на себя, однако, в соответствии с американской конституцией Президент и Конгресс представляют собой равноправные ветви государственной власти, и поддержка Конгресса зачастую необходима для обеспечения успеха внешней политики.В американской конституции содержится лишь нечеткий набросок схемы распределения внешнеполитических полномочий. Сенат имеет право утверждать все соглашения, заключаемые президентом, и должен утверждать назначения послов и других высокопоставленных должностных лиц внешнеполитического ведомства В Статье II Раздел 2 Конституции США сказано: "Он (Президент) правомочен по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; он по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов" // Конституция США // http://www.pseudology.org/state/Cons_usa.html. Конгресс сохраняет за собой контроль над финансированием внешней политики и, разумеется, имеет полномочия решать вопросы, связанные с численностью и техническим оснащением вооруженных сил, а также полномочия объявлять войну Данные положения подробно прописаны в Статье I Раздел 8 // Конституция США // http://www.pseudology.org/state/Cons_usa.html.В русле перечисленных полномочий, Конгресс США, по определению Гордона Х.Смита, обладает значительной "властью кошелька": "Используя эту власть при определении размеров федерального бюджета, конгресс способен "сдерживать и уравновешивать" президентские инициативы - и нередко именно так и поступает" Конгресс и внешняя политика (взгляд демократа и республиканца) // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2000. - №9. - С. 86..Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
