Влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств

реобладание консерваторов в Конгрессе заметно сказалось на его подходе к ключевым проблемам советско-американских отношений. Новая администрация смогла добиться поддержки Конгрессом взятого ею курса на отход от разрядки, эскалацию напряженности в отношениях с СССР, достижение военно-стратегического превосходства. Что касается экономического сотрудничества двух стран, то большинство законодателей сдержанно относилось к его развитию, склоняясь в сторону еще более тесной увязки вопросов торговли с внешней политикой. Усиление подобных взглядов продемонстрировала борьба, развернувшаяся вокруг запрета на поставки зерновых в Советский Союз и об отношении США к сооружению газопровода из СССР в Западную Европу и участии американских компаний в реализации этого проекта СССР - США и Канада: проблемы торгово-экономических отношений / Отв. ред. А.В.Аникин, А.З.Астапович. - М., 1987. - С. 89-91..

Борьба в Конгрессе США по торгово-политическим вопросам приняла еще более острый характер весной 1983 года. В связи с приближавшимся истечением срока действия Закона о регулировании экспорта 1979 года конгресс приступил к его пересмотру. Администрация добивалась принятия более жесткого закона, рассчитывая с его помощью закрыть СССР доступ не только к американской технологии, но и к ее западным аналогам. Предложенные Белым домом поправки к закону основной упор делали на усиление контроля за экспортом передовой, наукоемкой техники и технологии и ее использованием иностранными покупателями. Фактически правительство США хотело в законодательном порядке закрепить свои претензии на право контролировать торговлю между Востоком и Западом и наказывать те зарубежные компании, которые нарушают его распоряжения. Согласно законопроекту, президент наделялся полномочиями отказать этим компаниям в доступе на американский рынок.

Инициативы Белого дома встретили решительную оппозицию в Конгрессе. У многих законодателей крепло убеждение, что участившиеся попытки администрации использовать торговые ограничения для того, чтобы "наказать" СССР и вынудить союзников последовать примеру США, оказываются все более неэффективными. Они вредят экономическим интересам страны, вызывают ненужные конфликты с партнерами по НАТО. Наиболее острой критике подвергались зерновое эмбарго и запрет на поставки для газопровода Сибирь - Западная Европа.

Негативные последствия такой политики заставили Конгресс занять более прагматичную позицию в отношении торговли Восток - Запад. В Конгрессе сложилась широкая коалиция, считавшая необходимым ограничить полномочия президента на вмешательство в торговлю по политическим соображениям. Усилению подобных настроений среди законодателей способствовала активная лоббистская деятельность деловых кругов США. Они хотели получить надежные гарантии нерушимости заключенных контрактов и возможность свободно экспортировать товары, которые доступны в других странах Куницын А.В., Шмелев Н.П. США и проблемы экономических отношений Восток - Запад. - М., 1985. - С. 198..

Окончательный вариант поправок к Закону о регулировании экспорта 1979 года был одобрен Конгрессом и подписан президентом лишь в июле 1985 года, после более чем двухлетней упорной борьбы. В целом ее исход решился в пользу Конгресса, который сумел добиться известного ограничения полномочий президента в торгово-экономической сфере и усилил свой контроль за действиями администрации.

Выборы 1984 года внесли некоторые изменения в расстановку политических сил в высшем законодательном органе США. В их результате потерпели поражение ряд конгрессменов и сенаторов, принадлежавших к правому крылу республиканской партии. В обеих палатах конгресса увеличилось число законодателей, придерживавшихся умеренных взглядов Согрин В.В. Политическая история США. XVII - XX вв. - М., 2001. - С. 345.. Это способствовало определенной консолидации сторонников более трезвого подхода к советско-американским отношениям в Конгрессе. Они проявляли все больше инициативы в восстановлении атмосферы конструктивного диалога между двумя странами, в частности путем активизации межпарламентских связей. Так, в 1985 году Советский Союз посетили с визитами видные американские сенаторы Ч. Метайес и Г. Харт, а также группа членов палаты представителей конгресса во главе с Т. Лэнтосом СССР - США и Канада: проблемы торгово-экономических отношений / Отв. ред. А.В.Аникин, А.З.Астапович. - М., 1987. - С. 94..

Наметились сдвиги и в подходе значительной части законодателей к взаимоотношениям между СССР и США в торгово-экономической области. Характерным в этой связи является заявление конгрессмена Ч. Уайли, председателя подкомитета по торговле объединенного экономического комитета конгресса. Открывая 9 октября 1985 г. слушания подкомитета по вопросу о состоянии и перспективах советско-американских торговых связей, он сказал: "В свете постоянного дефицита торгового баланса США, по моему мнению, конгрессу следует делать все, что в его силах, для обеспечения расширения экспорта не имеющих отношения к военной области американских товаров на иностранные рынки. Одним из таких рынков является Советский Союз" Цит. по: СССР - США и Канада: проблемы торгово-экономических отношений / Отв. ред. А.В.Аникин, А.З.Астапович. - М., 1987. - С. 94..

Сдвиги в подходе администрации США к взаимоотношениям между СССР и США начинаются с первой встречи советского и американского руководителей в ноябре 1985 г. в Женеве. В ходе двухдневных переговоров М.С.Горбачев и Р.Рейган имели возможность не только лично познакомиться друг с другом, но и подписать Соглашение об обменах и контактах в области науки, образования и культуры, а также совместное заявление о необходимости достижения прогресса на переговорах по ядерным и космическим вооружениям. Хотя конструктивных сдвигов в советско-американских отношениях и в вопросах контроля над вооружениями не произошло, однако, встреча советского и американского руководителей в Женеве и последующая в октябре 1986 г. встреча в Рейкьявике стали убедительным свидетельством возможности и реальности радикального поворота в советско-американских отношениях.

В декабре 1987 г. в ходе встречи на высшем уровне в Вашингтоне США и СССР договорились о ликвидации ракет наземного базирования средней и ближней дальности. Хотя речь шла лишь о небольшой части арсеналов этих стран, достигнутое соглашение ознаменовало возрождение процесса разрядки международной напряженности. Тогда же была достигнута договоренность об обмене официальными визитами между советским и американским лидерами. В мае - июне 1988 г. Рейган нанес визит в СССР, а в декабре того же года США посетил с ответным визитом Горбачев. В ходе этих двух встреч были подписаны важные двухсторонние соглашения.

1июня 1990 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение о торговых отношениях между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки, закрепившее режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим каждой из сторон Соглашение о торговых отношениях между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1. - С. 64 - 75.. В Соглашении были прописаны общие обязательства в отношении доступа к рынку для товаров и услуг, предусмотрено расширение и поощрение торговли, создание благоприятных условий для коммерческой деятельности. Представляет интерес раздел, в котором обозначены области дальнейшего экономического сотрудничества, в частности сказано: "Стороны предпримут соответствующие шаги для укрепления экономического сотрудничества на возможно широкой основе во всех областях, представляющих взаимный интерес, включая также статистику и стандарты" Там же. - С. 74.. Первоначальный срок действия Соглашения определен в три года и оговорено, что он будет продлеваться на каждые последующие трехлетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит в письменной форме другой Стороне о своем намерении расторгнуть Соглашение не позднее чем за 30 дней до истечения соответствующего периода Соглашение о торговых отношениях между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1. - С. 75..

Не смотря на принятые Соглашения, торгово-политический режим США, определявшийся поправкой Джексона-Вэника, тормозил экономическое сотрудничество двух стран даже в периоды улучшения политических взаимоотношений между Москвой и Вашингтоном. Так, например, во второй половине 1980-х годов, несмотря на "перестройку" и "новое мышление", товарооборот между двумя странами так и не смог превзойти рекордные показатели 1984 г., когда отношения между двумя странами были крайне напряженными. В целом же общий объем торговли между СССР и США в "застойных" 1981-1985 гг. превысил аналогичный показатель для "перестроечных" лет (1986-1990 гг.) (соответственно, 11.826 млрд. руб. и 10.864 млрд. руб.) Наборов В. Основные изменения во внешней торговле США в 80-е годы // Внешняя торговля. - 1991. - №4. - С. 29.. Более того, структура советско-американского товарооборота оставалась крайне несовершенной: почти 50% торгового оборота приходилось на закупки Москвой американского зерна.

Что еще хуже, экономические связи между двумя странами сводились исключительно к двусторонней торговле: такие перспективные новые формы международного разделения труда, как совместное производство и инвестиции, так и не получили заметного развития вплоть до распада СССР. После принятия поправки Джексона-Вэника к американскому закону о торговле в 1974 г. советско-американские кредитно-финансовые отношения были крайне ограничены: фактически они сводились лишь к получению Москвой экспортных кредитов только у частных банков или фирм-поставщиков, поскольку при отсутствии гарантий со стороны Эксимбанка США американские частные банки не проявляли заинтересованности в предоставлении Советскому Союзу долгосрочных кредитов.

В декабре 1991 г. Советский Союз распался, уступив место Содружеству Независимых Государств (СНГ), которые были немедленно признаны США. Правопреемником СССР стала Российская Федерация. В феврале 1992 г. совместно с российским президентом Б.Н.Ельциным Дж.Буш впервые официально провозгласил окончание «холодной войны». Обе стороны объявили, что более не считают друг друга потенциальными противниками. В октябре 1992 г. вступил в силу объявленный Соединенными Штатами 9-месячный мораторий на все виды ядерных испытаний, а также принятый в США Закон о поддержке свободы (Freedom Support Act), предполагавший ряд программ в поддержку свободного рынка и демократических реформ в России и других государствах СНГ. В виде поправки к закону была принята программа Нанна-Лугара, которая предусматривала американское содействие России и другим странам СНГ в решении проблем ликвидации оружия массового уничтожения и конверсии.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11