Международно-правовой механизм эксплуатации углеводородных месторождений
p align="left">Интегрированное прибрежное и океаническое управление - указывает А.Н. Вылегжанин, -- это процесс принятия решений, который реализуется на постоянной основе, в целях устойчивого использования, развития и защиты приморских сухопутных, прибрежных морских районов и морских природных ресурсов. Имеют известность несколько слагаемых управления морскими живыми ресурсами, а именно: институциональный компонент, экологический компонент, определение устойчивого максимального вылова, оценка состояния запасов морских организмов и их мониторинг, регулирование рыболовства и экономический компонент). Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (Теория и документы). - М.: ОАО «НПО Издательство Экономика», 2000. - С. 11, 15 - 19; Чичварин В.А. Правовые аспекты международной охраны природы: Дис.... канд. юрид. наук. М. 1966. -- С. 28; Деятельность государств в Мировом Океане (Международно-правовые аспекты) // Под ред. Бараболи П. Д., Межинского В.И., Сперанской Л.В. - М.: ИГЛ АН СССР, 1983. - С. 3; Соломина С.Н. Взаимодействие общества и природы (философские проблемы). - М.: Мысль, 1983. - С. 5 - 18; Охрана морской среды (правовой и экономический аспекты) // Отв. ред. Михайловский Н.К. - Киев: Наукова Думка, 1984. - С. 80 - 81; Разметаев СВ. Правовые вопросы участия общественности в охране окружающей природной среды: Дисс. ... канд. юрид. наук. Харьков. 1989. - С. 36; Соколова Н.А. Развитие принципов международного экологического права и проблемы их имплементации (на примере Российской Федерации): Дис. ... канд. юрид. наук. М. 1998.-С. 133В проектной документации АСУ и юридической литературе правовое обеспечение -- это экспрессия нормативо-правовых актов. Они устанавливают цель, задачи, организацию, статус и структуру, регламентируют создание и функционирование АСУ. По мнению А.Б. Олыианецкого, правовое обеспечение и правовое регулирование не совпадают по содержанию. В правовом регулировании нормы стимулируют и ограничивают изыскание, принятие и реализацию решения. В первом случае правовое обеспечение присутствует, во втором -- нет. Следовательно, правовое обеспечение предполагает комплекс мероприятий организационно-правового плана. Правовое обеспечение использования и охраны недр составляют права и обязанности субъектов горного права. Этот феномен предполагает регламентацию ответственности (негативной, ретроспективной) вследствие несоблюдения экологического законодательства РФ. Правовое обеспечение направлено на приведение в порядок социальных связей и соблюдение норм права. Это обстоятельство раскрывает суть права. Оно (право) - нормативное институциональное образование. Биологические, социальные и экономические факторы определяют ситуативную специфику права Подробнее см.: Ольшанецкий А.Б. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления. - М.: Юридическая литература, 1973. -- С. 6-8; Тихомиров А.А., Иванов В.Д. Совершенствование народнохозяйственного управления. - М.: Изд-во МГУ, 1989. - С. 54 - 62; Алексеев А.А. Теория права. - М.: БЕК, 1994. - С. 125- 126; Еренов А., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. - Алма-Ата: Наука, 1995. - С. 19,35,49,100; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: Изд-во СГАП, 2001. - С. 61. «Право, - пишет А.В. Малько, - выступая регулятором общественных отношений, призвано влиять на поведение субъектов, корректировать его в соответствии с определёнными целями» Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. - Саратов: Изд-во СГУ, 1994.-С.З
Действие права, справедливо считает В.В. Лазарев, -- это способность права влиять, мотивировать индивидов и общество, обеспечить соответствие социальной / экономической активности целям и принципам права. Правовое обеспечение -- это комплекс правовых средств, наиболее оптимальных (и эффективных) способов воздействия права на общественные отношения. Они являются результатом юридической практики. Согласно B.C. Белых, уровень I правовых средств - это нормы права, уровень II - реализация норм права, уровень III - применение норм права. Цели применения юридических инструментов в решении социальных / экономических задач достигаются в процессе использовании правовых средств. По мнению Н.А. Баринова, Ю.Х. Калмыкова, правовые средства - это юридические возможности, используемые в процессе реализации норм права. Правовые средства в нефтяной и газовой промышленности, отмечают Л.В. Каланда, Р.Н. Салиева, - это горное законодательство РФ, субъекты горного права РФ, государственное управление собственностью в процессе поиска, разведки и добычи нефти и природного газа, нефтяные и газовые контракты. Экономическое / правовое регулирование предполагает применение стимулов и ограничений, а воздействие государств на экономику (государственное управление экономикой) - реализацию политики цен, антимонопольной, кредитной, лицензионной и налоговой политики, применение квотирования и сертификации Подробнее см.: Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М.: Юрист, 1994. - С. 103 - 104; Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики. - М.: Статут, 2001. - СЮ; Минц Б.И. Понятия и роль правовых средств в хозяйственных отношениях // Правоведение. Известия вузов. - 1983. - № 2. - С. 72; Белых B.C. Гражданско- правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: Дисс.... д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 1994. - С. 36 - 38; Алексеев С.С. Указ. соч. - С.194; Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. - Саратов: Изд-во СГУ, 1987. - С. 64; Калмыков Ю.Х., Баринов Н.А. Правовые средства обеспечения имущественных потребностей граждан // Гражданское право и сфера обслуживания: Сб. науч. труд. / Отв. ред. Красавчиков О.А. - Свердловск: Изд-во СЮИ, 1984. - С.51; Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М.: Мысль, 1972. - С.180; Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Указ. соч. - С.12 - 13.
Промышленное освоение минеральных ресурсов и на акватории, и на территории, предполагает стадию поиска, разведки и разработки. Поиск и разведку образуют атмосферные, геофизические, геохимические и океанографические исследования, сбор минералов морского дна и недр в целях оценки доступности и целесообразности разработки минеральных ресурсов при минимальном воздействии на окружающую среду. Морские ресурсные исследования образуют прямые (например, визуальное наблюдение и сбор минералов), косвенные геофизических (например, акустическая батиметрия, гравитометрия, магнитометрия, сейсморазведка, теплометрия и электроразведка) и геохимических (например, анализ минералов на морском дне и в лаборатории) методы и средства. В целом технологию нефтяной и газовой промышленности образуют поиск и разведка нефтегазоконденсатных месторождений (то есть геологические, геофизические и геохимические изыскания, научные исследования, глубокое поисковое, параметрическое, разведочное и структурное бурение скважин), добыча, переработка, транспортировка, хранение и сбыт газового конденсата, нефти, и природного газа Подробнее см.: Рыбальчик Д.Э. Правовой режим морских научных исследований в международном районе морского дна: Дис.... канд. юрид. наук. Киев. 1986. - С.83 - 84; Ломако С.А. Международно-правовые аспекты геолого-экономической периодизации процесса освоения полиметаллических конкреций международного района морского дна: Дис.... канд. юрид. наук. Киев. 1989. - С.69 - 70; Карасёв Е.И., Здоровенин В.В. Некоторые современные правовые проблемы морских научных исследований // СЕМП. 1984. М. 1986. - С. 207; Симонов Ю.Б. Системная методология экономического исследования развития нефтяной промышленности: Дис.... д-ра экон. наук. М. 1991. - С. 51 - 52,245; Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Указ. соч. - С.5.
В целях оптимизации управления эксплуатацией нефтегазоконденсат-ных месторождений на акватории РФ в пределах и вне пределов государственной территории, мы считаем, необходимо, во-первых, определить территорию распространения прав приморских субъектов РФ в управлении природными ресурсами акватории РФ в пределах государственной территории на местности, во-вторых, установить целесообразность, а при необходимости провести «административную» делимитацию - то есть «районирование», -внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ
1.3 Лицензирование добычи и транспортировки на море
В целях лицензирования добычи и транспортировки на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ и в исключительной экономической зоне РФ применяется пакет документов, в который входят: законодательные акты РФ Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187- ФЗ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128- ФЗ, Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, Положение о порядке лицензирования пользования недрами, вв. в дейс. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Правительством РФ Положение о лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 года №775 // СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3315, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Министерством природных ресурсов РФ Приказ Министерства природных ресурсов РФ о делегировании территориальным органам полномочий по предоставлению права пользования участками недр для целей геологического изучения от 5 сентября 2000 года № 322 II Документ официально опубликован не был. [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс: Версия Проф, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Федеральным горным и промышленным надзором России Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. приказами Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 1998 года № 56 и Федерального горного и промышленного надзора России от 31 декабря 1997 года № 58 // БНА. 1998. № 7, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Государственной геологической службой РФ.5
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
