Нации и народности в РФ
p align="left">Как и соседние регионы Сибири, Кузбасс привлекателен для представителей целого ряда народов стран СНГ, Северного Ки-тая и Юго-Восточной Азии. Учитывая современную демографи-ческую обстановку (устойчивый рост) и более низкий уровень жизни населения регионов, эти тенденции устойчивы. Менее развитые в индустриальном отношении регионы Сибири приня-ли первую волну мигрантов. Кузбасс в ближайшие десятилетия примет следующие.Можно ожидать, что доля представительства народов Рос-сии и СНГ в составе населения области будет меняться. Срав-нивая статистические данные 2002 г. по представителям наро-дов Кавказа, зарегистрированных на территории Кемеровской области, с результатами переписи 1989 г., можно сделать вывод, что прирост населения только по этой группе составил около 5 тыс. человек. Исключительно высокие темпы прироста дают диаспоры выходцев из Средней Азии, республик, традиционно отличающихся высокими показателями рождаемости. В настоя-щее время по данным УПВС ГУВД КО по Кемеровской области уже зарегистрировано 3513 выходцев из Казахстана, 1515 - из Узбекистана, 1885 - из Киргизии. К притоку мигрантов надо от-носиться спокойно. Однако в связи с этим возникает задача сохранения национального мира и нейтрализации возможных межэтнических конфликтов, обычных при разграничении сфер экономической деятельности. Процесс этот неизбежен.
4. Необходимость учета национального фактора
в службе деятельности милиции
Интенсивная миграция приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения. К наиболее многочисленным диаспорам относятся китайская, афганская и вьетнамская; во всех субъектах РФ, граничащих с Казахстаном, наблюдается процесс заселения их казахами. Как результат, в районах проживания мигрантов фиксируются многочисленные требования о создании культурно-национальных автономий, имеют место факты проникновения представителей диаспор во властные структуры, экономику, банковскую и финансовую деятельность.
По некоторым оценкам, представителями азербайджанской, ар-мянской, грузинской и ряда других диа-спор, локализующихся на территории России, ежегодно за рубеж перечисляют-ся денежные доходы, в полтора-три раза превышающие бюджет стран их исхода. В то же время большая часть мигрантов относится к категории малообеспечен-ных, не защищенных в социальном и пра-вовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных крими-нальных группировок.
Незаконно прибы-вающие в Россию мигранты, как правило, занимаются нелегальной, уголовно нака-зуемой деятельностью. По данным МВД РФ, рост общего числа ежегодных пре-ступлений, совершаемых негражданами, по России составил с 308 в 1991 г. до 40 570 в 2003 г. Сибирский федеральный округ (СФО) - один из наиболее сложных суперрегионов России. Так, если в целом по стране рост миграционной преступнос-ти составил 9,6 %, то в субъектах РФ на территории Сибирского суперрегиона -19,7 %. При этом отмечается высокая латентность преступлений, совершенных мигрантами. Собольников В. Миграционная преступность и её предупреждение // Законность. - 2005. - № 8. - С. 39-40.
Особая криминальная активность зафик-сирована со стороны транснациональных преступных сообществ (китайские триа-ды), этнокриминальных и трансграничных группировок. Криминальные мигранты на территории СФО устанавливают устойчи-вые связи с региональной российской организованной преступностью, что в принципе соответствует общей тенденции криминальной глобализации обществен-ных отношений в мире. Ярко выраженная криминальная субкультура, которой проти-востоят общепринятые ценностные ори-ентации, стереотипы мышления и поведе-ния, мировоззрение российского общест-ва, превращают криминальную миграцию в своего рода антисистему.
Особенно опасным становится ее "культурный" ас-пект, имеющий глубинный по своим по-следствиям негативный характер воздей-ствия на общество и государство.
Это принципиально новое антисоциаль-ное явление. Транснациональные пре-ступные сообщества, этнокриминальные, трансграничные группировки и преступ-ные региональные образования в СФО представляют собой иерархические орга-низации с жестко централизованным принципом управления. Их "сильной сто-роной" являются: жесткая дисциплина, высокая управляемость, эффективная си-стема защиты и устойчивые каналы полу-чения прибыли. К числу "слабых сторон" такой организации можно отнести отсут-ствие обратной связи как по горизонтали, так и по вертикали; низкий уровень про-гноза развития ситуации и неспособность к генерации задач; слабая адаптивность к новым условиям; отсутствие резерва для замены лидеров, а также возможностей для маневра ресурсами и средствами.
Очевидно, начальный этап их деятельно-сти характеризовался попытками раздела сфер криминального воздействия и коор-динации своих действий. По некоторым данным, в настоящее время складывается структура координированного управления системой этноорганизованных и транс-граничных преступных группировок, транснациональных сообществ и отдель-ных представителей региональной рос-сийской преступности. Последние, рас-пространяя влияние за рубежом, приобре-тают системообразующий и видовой при-знак миграционной преступности. При этом начинают выполнять работу по орга-низации, координации, целенаправленно-му воздействию на условия, способствую-щие усилению криминальной миграции и достижению поставленных целей. На этом этапе формируется организованная миг-рационная преступность, представляющая собой систему с децентрализованным принципом управления. Такие системы устойчиво функционируют в любых, но не экстремальных условиях. Инициативность, способность к самоорганизации, гибкость элементов структуры и т. д. обеспечивают на определенном этапе развития высо-кую эффективность преступной деятель-ности. Вместе с тем низкая управляе-мость такой организации, неспособность к систематическому и полному анализу ситуации, превалирование индивидуаль-ного компонента и т.д. обусловливают дальнейшую трансформацию организо-ванной миграционной преступности.
Она может пойти по пути как жесткой структуризации, так и альтернативного построения структур с высокими адаптив-ными возможностями, способных опера-тивно перестраиваться.
Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет го-ворить о ней как о сложившейся антисистеме и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.
Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз безопасности России. Очевидно, в своей основе эти угрозы не носят военно-го характера. К числу наиболее опасных факторов следует отнести:
а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиат-ских государств);
б) незаконное переме-щение через границу наркотиков, оружия, "живого" товара и т.д.;
в) резкую активи-зацию криминальной миграции (трансна-циональная и трансграничная преступнос-ти, этноорганизованные группы и т.д.);
г) все более широкое вовлечение терро-ристическими группировками мигрантов в свою деятельность;
д) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоре-сурсов и т.д.
Анализ состояния миграционной пре-ступности, в том числе на территории СФО, убеждает, что существующая систе-ма нейтрализации этих угроз малоэффек-тивна. На примере Сибирского региона можно выделить ряд наиболее актуаль-ных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности:
а) разработку концепции и правовой по-литики;
б) координацию в пределах феде-рального округа деятельности правоохра-нительных органов;
в) организацию взаи-модействия федеральных органов испол-нительной власти, осуществляющих защи-ту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органа-ми;
г) поддержание взаимодействия по предупреждению миграционной преступ-ности с полномочным представителем Президента РФ в СФО и органами власти.
К числу неотложных задач на федераль-ном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминаль-ным угрозам и упрочнению внутренней безопасности общества - федеральных законов о борьбе с миграционной пре-ступностью, о предупреждении легализа-ции доходов, полученных преступными способами, об ответственности за неза-конные трансфертные операции и т.д.
Заключение
Опыт Сибири свидетельствует, что мирное со-существование народов возможно. Изменение национально-го состава не обязательно провоцирует возникновение межэт-нической напряженности. Более того, миграционные процессы в развитых странах иногда стимулируются государством для решения возникающих социальных проблем. Многонацио-нальный состав европейских и американских городов при раз-витии такого зла, как этническая преступность, в значительной мере определил интенсивный характер развития частного пред-принимательства, городской инфраструктуры, городской культу-ры, пополнения бюджетов городов и регионов.
Анализ современного состояния миграционной преступности позволяет говорить о ней как об угрозе национальной безопасности России. Преду-преждение миграционной преступности - одна из актуальных проблем криминологической теории, значимость которой в условиях криминаль-ной глобализации мира неизмеримо возрастает.
Развитие интеграции в современном мире, обусловленное политическими и социально-экономическими изменениями, происшедшими за последнее десятилетие, усиливает миграционные процессы. Как показывает анализ, они характеризуются нарастанием противоречий. Так, с одной стороны, экономическая глобали-зация стимулирует международные пере-мещения, а с другой - обусловливает ин-тенсивную криминализацию обществен-ных и экономических отношений и, как следствие, ужесточение миграционных режимов принимающих стран.
По экспертным оцен-кам, сейчас общее число незаконных мигрантов в России составляет от полу-тора до трех миллионов человек более чем из 60 стран мира.
В поиске путей и подходов в реализации курса региональ-ной национальной политики особое значение приобретает подготовка работников милиции, способных быстро и эффектив-но решать возникающие проблемы в области межнациональных отношений. В течение десятилетий в Рос-сии отсутствовала система подготовки кадров в области на-циональной политики, сориентированных на работу в силовых структурах, сталкивающихся с этой проблемой каждодневно при исполнении служебных обязан-ностей.
Мир меняется, и это требует создания более гибкой и профессиональной системы. Мировой опыт показывает, что толь-ко чет-кое и быстрое реагирование, вовремя предпринятые меры в сложных ситуациях во многом могут нивелировать социальные конфликты. В этом контексте подготовка кадров милиции ста-новится одной из приоритетных задач как социальной, так и национальной политики.
Список литературы
1. Красникова Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности. - М.: ФОРУМ, 2004.
2. Многонациональный Кузбасс (История, практика) / Департамент национальной политики и общественных отношений Кемеровской области. - Кемерово, 2003. - 160 с.
3. Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. - М.: Академия, 2000. - 302 с.
4. Собольников В. Миграционная преступность и её предупреждение // Законность. - 2005. - № 8. - С. 39-40.
