Нации и народности в РФ
p align="left">Россияне столкнулись с этой проблемой в 90-х гг. XX в. Распад Советского Союза и образование Содружества Незави-симых Государств (СНГ), несомненно, явление мирового поряд-ка, спровоцировавшее углубление мирового кризиса. На ги-гантском пространстве, охватывающем территории бывших стран социалистического лагеря, произошло изменение форм государственного устройства и политических режимов. Произо-шел раскол постсоветского общества по имущественным, идео-логическим и мировоззренческим позициям. Укрепились пози-ции мировых религий и национальных движений, преобразую-щих повседневную жизнь десятков миллионов жителей не менее активно, чем экономическая, политическая, культурная экспансия стран Европы и США. Россия впервые столкнулась с демографической пробле-мой. Россия имеет самую низкую рождаемость (8,6%), уступая только Японии и Армении. В результате за время реформ Рос-сия потеряла более 5 миллионов человек.Демографические процессы, уг-лубление бедности, социальные взрывы спровоцировали мощ-ные миграционные процессы. Мир стронулся, как в эпоху "Великого переселения народов". В настоящее время количе-ство беженцев и перемещенных лиц в мире больше, чем во вре-мя Второй Мировой войны. Этот процесс уже охватил Россию. По экспертным оценкам специалистов Института социально-эко-номических проблем народонаселения РАН, нелегальная миграция в стране в 2002 г. составляла примерно 9,5 млн. человек. За последние годы эти процессы взяты под контроль госу-дарства, миграция вошла в нормальное русло и стала больше определяться факторами экономического порядка.
Как обстоит демографическая ситуация в Сибири и Кузбас-се? Впервые за последние три столетия население Сибири пе-рестало прирастать. В Кузбассе, благодаря принятым мерам за последние пять лет по подъему экономики и социальным про-граммам, удалось стабилизировать численный состав населения (2002 г. - 2940,5 тыс. человек). За прошедшее десятилетие самоотверженным трудом кузбассовцев сделано исключительно много. И в это же время отрицательные демографические тенден-ции серьезно повлияли на возрастную структуру населения об-ласти. Оно, вне зависимости от его этнического состава, стре-мительно стареет. Средняя продолжительность жизни состав-ляет 62,8 лет (мужчин - 56,6 лет). Преломить этот процесс вплоть до настоящего времени органам власти не удается. Ситуация остается стабильной только благодаря миграционному прирос-ту, переселению людей из бывших республик Средней Азии и Кавказа. За последние два года в области осталось 23 тыс. миг-рантов.
К сожалению, впервые в истории негативные демографи-ческие процессы охватили районы проживания малочисленного коренного населения Кемеровской области, как шорцев, так и телеутов. Согласно Постановлению Совета Министров Прави-тельства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 997, у нас определен перечень таких районов. Они охватывают всего 32 населенных пункта из 1399 по области и входят в 8 из 34 районов. Насколько глубоко зашли эти процессы, до подведе-ния итогов переписи 2002 г. сказать сложно. Связано это с не-совершенством муниципальной статистики и тем, что националь-ность не фиксируется в паспорте. Администрации городов и районов не обладают точной информацией о количестве шор-цев по населенным пунктам и районам. По результатам научных исследований, охвативших только сельские администрации Таштагольского района, относительно стабильная ситуация сохраняется в отдаленных поселках, население которых сохра-няет традиционный уклад жизни.
3. Новые направления национальной политики
Концепции национальной политики правительства Российской Федерации определяет:
§ сохранение целостности Российской Федерации;
§ равенство прав и свобод человека и гражданина незави-симо от его расы, национальности, языка, отношения к религии;
§ запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
§ право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться национальным языком, сохранять и развивать национальную культуру, традиции, обычаи;
§ предупреждение возможных межэтнических конфликтов, очагов межнациональной напряженности.
Последнее российское десятилетие наглядно отражает и новые проблемы. Связаны они с появлением политических сил как внутри страны, так и за ее пределами, заинтересованных в дестабилизации обстановки, отказе от формирующегося курса развития, построения гражданского общества и правового госу-дарства. Достаточно часто разыгрывается национальная карта, направленная на выработку платформы сепаратизма, разжига-ние межнациональной розни и религиозного противостояния. Сегодня реальной угрозой в России, как и в мире, становятся терроризм и экстремизм, маскирующийся в религиозные одеж-ды. В этих условиях политически неверно сводить возникающие проблемы исключительно к материальным. Они уходят и в ду-ховную сферу. Относиться к этому следует серьезно.
В международной практике безусловно успешными оказа-лись те народы, чья самоорганизация осуществлялась на основе национальных ценностей. Яркий пример - Великобритания, Франция, Германия, государства Юго-Восточной Азии. Там, где приоритетной была политика размывания национальной специ-фики и формирования общества на основе ценностей, предла-гаемых всей мощью государства, неизбежно возникало межэтни-ческое противостояние. Россия не стала исключением. Именно игнорирование национальных проблем в течение последнего столетия во многом способствовало распаду СССР. В результа-те и сформировались особенности современного состояния России. К ним можно отнести стремление национальных элит к национальной самореализации, настороженное отношение граж-дан к власти, проблемы в межличностных отношениях, неразрывно связанные и вытекающие из системы национального образова-ния, социального и религиозного прошлого, семейных традиций и национальной культуры в целом.
При формировании своей позиции в сфере межэтнических отношений Администрация Кемеровской области исходит из чет-кого осознания того, что власть не должна делать никакого раз-личия между этносами, что представители всех народов должны пользоваться одинаковыми правами и нести одинаковые обя-занности. Только при соблюдении этого условия возможно фор-мирование доверия населения к власти, без чего не может быть сбалансированного управления в многонациональном по соста-ву регионе. Исключением в этом отношении являются только представители коренных малочисленных народов (шорцы - около 10 тыс., телеуты - около 2 тыс. чел.), в соответствии с нормами международного права и федеральным законодательством име-ющие особый правовой статус.
В целом специфика курса региональной национальной поли-тики в наступившем столетии выражается в отказе от представ-ления о том, что она имеет второстепенный характер, размы-вается в повседневных проблемах общего социального бла-гоустройства людей. Развитие Кузбасса как многонационально-го региона возможно только в условиях межнационального мира и гражданского согласия. Это положение становится приори-тетным. Региональная национальная политика должна способ-ствовать укреплению внутренней безопасности региона.
Определенные в октябре 1990 г. на I Областной конферен-ции национальных обществ и представителей национальностей Кузбасса курс национальной политики, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, был направлен в первую очередь на сохранение национального своеобразия области и развитие национальных культур.
В связи с этим органами законодательной и исполнительной власти Кемеровской области и были сформированы основ-ные направления региональной национальной политики:
§ соблюдение конституционных прав национальных групп;
§ оказание поддержки развитию национальных культур, языка;
§ распространение влияния национально-культурного дви-жения на все национальные диаспоры и этнические группы;
§ подготовка национальных кадров;
§ содействие экономическому развитию национальных пред-приятий;
§ создание рабочих мест в национальных районах;
§ предупреждение возможных межэтнических конфликтов, очагов межнациональной напряженности. Многонациональный Кузбасс (История, практика) / Департамент национальной политики и общественных отношений Кемеровской области. - Кемерово, 2003. - С. 35-36.
Можно констатировать, что в области сформировалась до-статочно устойчивая тенденция распространения влияния национально-культурного движения на большую часть крупных национальных диаспор и этнических групп.
Наиболее серьезным достижением Администрации Кемеров-ской области, общественных организаций, жителей Кузбасса в последние годы стало то, что при наметившихся темпах эконо-мического роста район избежал конфликтов на национальной почве, обычных при проведении социально-экономических и политических реформ. Для области в настоящее время не ха-рактерна активизация деятельности экстремистских нацио-налистических организаций. Этого во многом помог избежать многовековой опыт совместного проживания на земле Кузнец-кой десятков народов, тот исторический путь, который прошла область за 60 лет.
В то же время политические, демографические и социально-экономические процессы диктуют поиск новых направлений в решении возникающих проблем.
Необходимость поиска ответов диктует резко меняющаяся социальная и политическая обстановка в Кузбассе. Кемеровская область имеет существенные преимущества по сравнению с со-седями. Развитая промышленность, богатые сырьевые ресурсы создают основу для устойчивого развития и перспективы роста числа рабочих мест как для населения области, так и для миг-рантов. Именно это привело к тому, что при сокращении рождае-мости, повышении смертности, проблемах занятости, оттоке час-ти населения в европейскую часть России и в зарубежные страны область сохраняет относительно стабильную численность городского населения.
