Сперанский
Несогласные с большинством могут записать голоса свои в протокол. Сим
освобождаются они от взыскания в случае неправильного решения в Коллегии
[5, с.20].
Коллегиальность не исключает единоначалия
В толпе людей управляющих, под каким бы названием ни была она составлена,
на всякую данную минуту во всяком важном деле есть и должен быть один
голос, один интерес, один человек, который всех других перевешивает. Сей
человек, сей голос есть совершенный деспот на ту минуту и в том деле [1,
с.143].
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Методы управления как меры воздействия
К действию законов необходимы способы исполнения. Сии способы содержатся в
Уставах и Учреждениях (т.е. речь идет о собственно организационных и
распорядительных методах). В Уставах постановляются правила, как должно
приводить закон в исполнение, меры к предупреждению нарушений и взыскания
за пренебрежения сих мер. В Учреждениях устанавливаются власти, охраняющие
исполнение закона по правилам, в Уставах положенным [6, с.92].
Связь между правовыми, организационными и распорядительными методами
Повеление указует, как поступить в известном и определенном деле; а закон
есть правило, как поступать всегда в делах сего рода [2, с.84].
Отсюда необходимая связь между Законом, Уставом и Учреждением. Закон без
Уставов и Учреждений недействителен. Уставы без Учреждений ничтожны,
наилучшия Учреждения без добрых Уставов всегда будут бесполезны [4, с.92].
Действенность экономических методов
Личный интерес более подействует нежели внушение правительства [1, с.139].
Избирательность в применение административных мер
Необходимость различать в сих мерах то, что есть для всех частей общее, и
что для некоторых из них есть особенное [6, с.93].
Методы регламентирования (формальной организации)
Два рода постановлений необходимо нужны к устройству всякой исполнительной
части: 1) устав и 2) учреждение. Устав должен определить с точностью
главные правила, на коих министр должен управлять вверенною ему частью.
Учреждение должно установить предметы его, пределы его власти, образ его
действия и постепенность исполнения [1, с.212].
Прежде, нежели уставы будут составлены, каждое министерство должно иметь
свое внутренне учреждение, или распорядок разных его частей и постепенность
их управления [1, с.213].
ДИАГНОСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ДЕФЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Типичные недостатки в организации государственного управления
Как царство сие (Александра I) застало также частные управления без правил
и уставов, то и в нем все подвергается частным разрешениям - отсюда
многоделие. Недостаток плана есть второе неудобство. Недостаток доброй
организации есть третье неудобство. Наконец, смешение начал законодательных
с упражнениями исполнительными, необходимость, в которую поставлены все
департаменты - составлять и уставы и наблюдать за их исполнением - есть
четвертое неудобство и также важная причина многоделия [1, с.142].
Дублирование в процессе управления
Различия существенного между собою они (т.е. разные органы государственного
управления) не имеют, ибо различие сие может быть только двояко: 1) в
предметах и 2) в правиле действия. Но предметы во всех сих местах
одинаковы. Сенат занимается теми же ветвями какие вносятся в Совет и к
министрам. Правило действия в них также одинаково: все они или соображают
дело с законом, или, когда закона нет или по обстоятельствам кажется он
неудобен, представляют мнение свое о новом установлении. Все различие
состоит только в разности канцелярского обряда (т.е. - в формальных
процедурах работы), но нет нужды доказывать сколь различие сие маловажно
[1, с.117].
Причина неверного распределения компетенции
В системе разделения дел на министерства, без сомнения, более был уважен
порядок предшествовавший, нежели естественная их связь и отношение.
Казалось несходственным - и заключение сие было правильно - пуститься с
первого шага в большие уновления и, строя новое здание, разрушить все
прежнее до основания. Отсюда, вероятно, произошел недостаток истинной
соразмерности в разделении дел [1, с.204]
Недостатки организации аппарата управления министерств
1) Медленность, в делах управления нетерпимая, составляет так сказать
существо коллежского обряда. 2) недостаток разделения работы и постепенного
ея усовершенствования. 3) множество форм, совершенно излишних, и образ
письмоводства весьма затруднительный. 4) недостаток ответственности [5,
с.55-56].
Дела, не быв разделены на свои степени, все по-прежнему стекаются в одни
руки и естественно производят пустое многоделие и беспорядок. Время
главного начальника непрестанно пожирается тем, что должен был делать один
из низших его подчиненных [1, с.207].
Влияние недостатка властных полномочий на качество управления
От стеснения в самых мелочах рождаются непрестанные вопросы, тысячи
сомнений, огромная переписка с высшим начальством, медленность в решениях,
упущение времени, предлог к новым жалобам или злоупотреблениям [6, с.97].
Влияние субъективизма на качество управления
Все будет двигаться на самовластии и произволе, и одна личная честность
будет порукою закону в его исполнении. Самая быстрота, с коею дела в сем
образе управления пойдут, породит стремительность, важные ошибки и
неисправимые заблуждения - и при самых лучших намерениях одно ложное
правило может завлечь столь далеко, что после и возвратиться к истине будет
невозможно [1, с.68].
Сопротивление переменам
Не зная плана правительства, судили намерения его по отрывкам, порицали то,
чего еще не знали, и, не видя точной цели и конца перемен устрашились
вредных уновлений [Цит. по: 10, с.180].
Каждый министр, считая вверенное ему министерство за пожалованную деревню,
старался наполнить ее людьми и деньгами. Тот, кто прикасался к сей
собственности, был явный иллюминат и предатель государства - и это был я.
Мне одному против осьми сильных надлежало вести сию тяжбу. В самих правилах
наказа надлежало сделать важныя перемены, отсечь притязания власти,
привести ее в пределы, преградить насильныя завладения одной части над
другою, и словом все сии наказы во все переделать. Можно ли было сего
достигнуть, не прослыв крушителем всякого добра, человеком опасным и
злонамеренным? Другие, может быть, меня счастливее, совершат сию работу; но
совершить ее необходимо [6, с.161].
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
Преимущества эволюционного пути совершенствования
Чтобы меры были действительны, они должны быть постепенны [1, с.180].
Полезность критики и вред самоуспокоенности
Жалобы всегда суть добрый знак. Они означают общий порыв к совершенству;
народ пробуждается. Государство, которое находит все свое совершенным, спит
в покойном невежестве или умерщвлено рабством [1, с.75].
Улучшения нельзя навязывать
Усовершенствования принужденные не прочны, они насилуют природу [1, с.75].
Совершенствовать то, что поддается улучшению
Правительство должно обратить внимание на те части управления, которые
могут воспринять усовершенствование [1, с.125].
Нововведения должны быть своевременны и обоснованны
Можно видеть сколь усилия сии (по изменению государственного управления)
были преждевременны и сколь тщетно предварять обыкновенный ток вещей [1,
с.157].
Вообще приметить должно, что всякая перемена без нужды и без видимой пользы
есть вредна, так как все почти легкие средства в делах государственных по
большей части суть средства ненадежные [1, с.138].
Правила реорганизации
Существенные правила сего порядка состоять могут в следующем: 1) не терять
времени, но избегать всякой торопливости; 2) каждое установление открывать
не прежде, как все образование его будет изготовлено; 3) переход от
настоящих установлений (не изменит в нем ничего, не разрушит ничего
прежнего, доколь новое не придет в совершенную силу) к новым так учредить,
чтоб он казался самым простым и естественным, чтоб новые установления
казались возникающими из прежних, чтоб ничего не отваживать и иметь всегда
способы остановиться и удержать прежний порядок во всей силе, естьли бы,
паче чаяния, встретились к новому какие-либо необоримые препятствия [1,
с.233].
Постепенность организационных нововведений
Учреждение министерства есть, конечно, важный шаг к лучшему устройству
управления, но он есть первый шаг, а чтоб достигнуть к совершенству,
надобно сделать первый, и второй, и третий, и так далее, ибо совершенство
никогда не достигается одним приемом. Надобно только идти всегда по одной
линии [1, с.119].
Вводить новый порядок постепенно и по мере местных способов, не разрушая
старого. Все они представляют более план к постепенному образованию
сибирского управления, нежели внезапную перемену [Цит. по: 3, с.264].
Заключение
В первой половине ХIХ века абсолютизм в России достигает своего
апогея.
Монарх, особенно в правление Николая I, концентрирует всю государственную
власть в своих руках. Его личная канцелярия становиться одним из важнейших
органов управления.
Стремлению укрепить феодально-крепостнические порядки служит
систематизация законодательства. Несмотря на свой крепостнический характер,
Свод законов Российской империи - большое достижение юридической мысли.
М.М.Сперанский, несомненно, является одним из самых
замечательных людей России. Ему принадлежит та большая заслуга, что он
хотел дать своей стране Конституцию, свободных людей, свободных крестьян,
законченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс
законов, упорядоченные финансы, предвосхитив, таким образом, за полвека с
лишним большие реформы Александра II и, мечтая для России об успехах,
которых она долго не могла достигнуть».
В такой оценке Сперанского есть большая доля правды.
Действительно, полное осуществление его проектов, несомненно, ускорило бы
эволюцию России в направлении в помещичье-буржуазной монархии.
Список использованной литературы:
1. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М.:
Юрист, 1994.
2. Чистякова О.И. История отечественного государства и права. Учебник.
Часть 1.
3. Сперанский М.М. Проекты и записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961.
4. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. - Спб., 1845.
Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по
1826 год). - Спб., 1833.
5. Шильдер Н. Император Александр I: Т.III. - Спб., 1897.
6. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М.
Сперанского. - М.: Молодая гвардия, 1991.
7. Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность,
политические взгляды М.М. Сперанского. - М.: Воскресенье, 1993.
