Сперанский
(Извлечения
из трудов)
ЗАКОНЫ, НАУКА И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ
Взаимосвязь между законом и управлением
<...>Слово право происходит от слова править; правят по закону лица и места
(должности и органы управления), законом установленныя; но закон сам по
себе не правит. Управление действует по закону; но закон различен от
управления [4, с.9].
От верховного правления различается собственно так называемое управление
(administration). Власть верховная правит (gouverne) установлениями ею
учрежденными; а установления управляют (administrent) делами им вверенными
по уставам их и учреждениям. Управление прилагает законы к данным случаям;
когда же случай не определен в законе: тогда он причисляется к чрезвычайным
и порядком, для сего установленным, восходит на разрешение верховной власти
[2, с.90].
Управление как условие равновесия в обществе
Все постановления, коими государство управляется, составляют неразрывную
связь последствий, из одного начала истекающих. <...>Бесчисленные
последствия <...>все имеют одно общее свойство, в том состоящее, что все
они ограничивают отдельную и естественную свободу человека и приводят ее в
совместность со свободой других, и, следовательно, все они могут быть
признаваемы законом. Закон положительный не что другое есть, как
ограничение естественной свободы человека [1, c.175].
Качество управления обусловлено качеством законодательства
Поелику управление (администрация) не что другое есть, как исполнение
закона, то само собою явствует, что доброта управления, по необходимости,
зависит от доброты закона [1, с.103].
Трудности правового обеспечения управления
1) Недостаток законов на многие случаи и излишество их на другие; 2)
смешение между законами непременными и временными постановлениями; 3)
разум, в котором прежние законы составлены были, чрез долгое время и
частыми переменами, а также и через пристрастные толки сделался темен и
неизвестен; 4) несходство прежних времен и обычаев с настоящими [3, с.28].
Необходимость соединения науки и практики
Теория без опыта почти бесполезна. Но когда дело настоит о приведении
законов в систему, тогда опытность одна недостаточна: здесь нужно познание
начал, из коих каждый род законов проистекает, связь их между собою,
пределы их и взаимные отношения; здесь нужна теория, с опытностью
соединенная [3, с.57].
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ
Неустойчивость управления, не организующегося на принципах - «твердых
началах»
Недостаток твердых начал был причиною, что доселе образ нашего правления не
имеет никакого определенного вида и многие учреждения, в самих себе
превосходные, почти столь же скоро разрушались, как и возникали [1, с.56].
Естьли свойства управления достигнуты, то можно утвердительно заключить,
что оно правильно и основано на твердых началах [1, с.131].
Системность
Теории редко полезны для практики. Они объемлют одну часть и не вычисляют
трений всей системы, а после жалуются на род человеческий! [1, с.76].
Усовершенствовать высшие части управления и суда, оставляя низшие в
бездействии или беспорядке, значит, то же, что хотеть удержать реку, не
заградив ее источников. Между тем редко правительство доводило свои планы
до сих источников [1, с.138].
Плановость
Отчего все человеческие установления столь несовершенны? Сверх многих
других причин оттого, что все они делаются по большей части отрывками и без
общего начертания. Нетерпеливость, людям столь естественная, обольщение
разума видами народного счастия и скорейшего улучшения, чаяние, что,
поправив одну часть, дела пойдут лучше, все сие вводит нередко самые
благоразумнейшие правительства в частные организации (здесь в смысле -
мероприятия) и не дает, так сказать, созреть общему плану [1, с.111].
Соответствие системы управления духу времени
По сим признакам (падение доверия народа к власти, ее ослабление,
невозможность отдельных исправлений и желание обществом перемен) можно,
кажется, с достоверностью заключить, что настоящая система правления не
свойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время
переменить и основать новый вещей порядок [1, с.164].
Приоритет объекта управления перед субъектом
Сколько бедствий, сколько пролития крови можно бы было упредить, если бы
правители держав, точнее наблюдая движение общественного духа,
сообразовались ему в началах политических систем и не народ приспособляли к
правлению, но правление к состоянию народа [1, с.156].
Наличие самоуправления
Здесь нет необходимости изображать, сколь волостное наше управление слабо и
ничтожно. Одно только примечание, кажется, будет не излишним. Известно, что
вообще злоупотребление власти менее действует на целые общества и сословия,
нежели на частныя лица. От сего первоначально и возникли городския, а потом
и сельския общества. Если бы земский чиновник имел дело с лицами и более с
мирскими обществами, т.е. если мирские сии общества были лучше образованы и
имели свое собственное твердое управление, то нет сомнения, что сим одним
пресекся бы главный повод к притеснениям и жалобам, ныне столь вопиющим [5,
с.102].
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Принципы организации государства
I. Законы суть правила, по коим силы государственные действуют к охранению
лица, чести и имущества народного. II. Чтоб законы были неподвижны, нужно,
чтоб пределы сил правительства были непременяемо ограничены. III.
Расположение сих пределов есть образ правления (модель управления). IV.
Образ правления есть внешний и внутренний. V. Внешний образ правления не
может удостоверить пределы сил. VI. Сила правительства ограничивается
равновесием сил народных. В сем состоит внутренний образ правления. VII.
Равновесие сил народных требует, чтобы они все одно имели направление, но
чтоб власть, стерегущая пределы, была отделена и независима. VIII. Прочие
части народа должны быть совершенно равны в правах своих и составлять едино
[1, с.42].
Ограниченность возможностей централизованного управления, необходимость
децентрализации
Власть верховного правления не может всем управлять непосредственно; ей
нужны органы; сии органы суть установления [2, с.42-43].
Необходимость разделения властных полномочий
Три силы движут и управляют государством: сила законодательная,
исполнительная и судная [1, с.145].
Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству;
но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не
только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее
поставить в соответственности власти законодательной [1, с.166].
Общая система управления вмещает в себя четыре частные системы, из коих
каждая составляет целое и все, однако же, связаны между собою неразрывно.
Управление волостное подчинено управлению уездному, уездное - губернскому,
губернское - государственному. Каждая часть управления имеет свойственную
ей ответственность [1, с.114].
Разграничение компетенции между законодательными и исполнительными органами
Если бы власть исполнительная обязана была на всякий случай испрашивать
определения власти законодательной, никакое государство не могло бы
отправлять дел своих [1, с.104].
Закон поставляет общие правила, учреждение прилагает правила сии к частным
случаям и назначает образ исполнения [1, с.108].
Критериальные требования к высшему органу исполнительной власти -
правительству
1) Всякое законное на земли правительство устанавливается общею волею
государства; 2) никакое правительство не может иметь другой цели в
установлении своем, как только охранение граждан в их личности, в их
имуществе, в их чести; 3) всякое правительство получает силы свои на тот
только конец, чтоб достигнуть сея цели; 4) никакой силы собственной
правительство иметь не может, источник сил его есть государство; 5) всякое
правительство существует на условии, и доколе оно исполняет сии условия,
дотоле оно законно [1, с.30].
Общие правила организации управления
Определив части, составляющие управление, и познав внутренне их сложение,
должно назначить каждой из них приличнейшую организацию. Организация
управления вообще должна быть: 1) сообразна общему государственному закону
и учреждениям; 2) основана на единстве исполнения; 3) подвержена отчету в
форме и в существе дел; 4) постановлена на одном плане во всех частях
своих; 5) соображена с местными уважениями и 6) соразмерена способам
исполнения [1, с.102-103].
Учреждения всегда постановляются властию исполнительною. Всякое учреждение
должно по необходимости быть сообразно государственному закону, а,
