Сперанский
следовательно, и способы, коими приводится оно в исполнение, должны быть на
нем же основаны. Способы сии суть то, что называем мы организацией
управления [1, с.104].
Правила организации государственного управления
Это (установление каждого органа государственного управления) должно
означать: 1) состав каждого из них, 2) предметы (функции, задачи) его и 3)
порядок действий (методы работы, рабочие процедуры). Каждое из сих
установлений должно простираться на всю империю и, разделяясь постепенно,
нисходить к самым последним селениям. Сие ведет к разделению империи в
порядке законодательном, в судном и в порядке управления. Первое правило
сего разделения состоит в том, чтоб стараться, сколь возможно, все степени
сил государственных совместить между собою. Сего требует економия их
упражнений, надзора и издержек. Второе правило, не менее важное, состоит в
том, чтоб, избегая излишней раздробительности, доставить всем подданным, в
установлениях сих участвующим, удобность в них действовать. Третие правило.
Все устройства, слишком сложные и составленные из великого числа людей,
движутся медленно; напротив, те установления, кои не имеют достаточных сил,
вместе действующих, обыкновенно падают в слабость и неуважение [1, с.189-
190].
Необходимость одновременного введения нормативно-правовой базы
взаимодействующих органов управления
Когда все сии материалы (положения и уставы) будут приуготовлены,
соображены (согласованы) и утверждены, тогда все места (органы, должности),
на сем новом плане расположенные, открыть в одно время, дабы, вступая все
вместе в новый вещей порядок, представляли они стройное целое, коего все
части покорны одному закону [1, с.135].
Методология разработки структуры управления
По различию местных положений в каждом главном отделении могут быть две или
более части довольно обширные, чтоб занять целое министерство, то и
следует, что в каждом главном отделении может и должно быть столько
министерств, сколько есть значущих частей, требующих особенного надзора.
Сие раздробление одного отделения на несколько частей не может быть вредно,
естьли части сии связаны общим планом того отделения, к коему принадлежат.
Оно даже необходимо при начальном дела устройстве, когда каждая часть
требует образования, особенного надзора и внимания. По усовершенствовании
их можно, конечно, части сии соединить и привести к одному началу. В общем
плане, должно всегда иметь в виду одни общие главные и необходимые
отделения, ибо в ветвях, им подчиненных (прообраз «дерева целей»), части их
не могут иметь каждая соответственного себе порядка без крайнего дел
раздробления и замешательства [1. с.135].
ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
Необходимость и целесообразность планирования
Не имея постоянного плана, действовали по минутным вдохновениям; как бы то
ни было, но ни в каком государстве политические слова не противоречат
столько вещам (т.е. фактическому положению дел), как в России [1, с.43].
Планирование - инструмент упорядочения
Правительство, действуя без плана, не только теряет время и случай к
приготовлению лучшего, но и заграждает себе пути, ставя в подвиге своем
самому себе препятствия [1, с.66].
Они (организационные нововведения) всегда вредны, когда не утверждаются на
общем плане [1, с.133].
Каким порядком можно приступить к полному составу всей системы управления?
Есть ли план усовершенствования, выше предлагаемый (заранее составленный)
будет [1, с.139].
Потребность планирования в моделях
Всякое правительство по необходимости обязано составить себе сей образец,
дабы знать, куда ему должно склонять свои движения, чтоб иметь, так
сказать, неподвижную точку направления; без сего все его планы могут быть
подвержены великим ошибкам [1, с.113].
ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ
Целевое предназначение контроля
Главная мысль есть мысль надзора в порядке и благоустройстве какой-либо
определенной части управления. Надзор сей может иметь двоякую цель: 1)
предупредить беспорядок мерами предохранения прежде, нежели он случится; 2)
остановить и пресечь его последствия мерами понуждения и укрощения, когда
уже он случился [6, с.93].
Потребность в контроле за исполнительной властью
Какие бы законы народ ни издавал, естьли власть исполнительная не рассудит
приводить их в действие, они будут пустые теории; естьли законодатели не
будут иметь средств заставить исполнительную власть приводить волю их в
действие, мало-помалу они станут все под ее влиянием, и государство,
сохранив всю наружность принятого им образа правления, в самом деле будет
водимо единою волею правительства [1, с.32].
Право контроля требует ответственности
Надзор, естьли он не есть тайный, всегда предполагает ответственность; в
самом деле, надзор, который бы, не потребовав на месте объяснения, доносил
только первые свои примечания высшему начальству, был бы самое тщетное и
вредное фискальство. Надзор, который бы мог требовать от главных местных
начальников объяснения, должен бы быть от них независим. Он должен
необходимо следовать за течением дел, т.е. видеть все их производство;
следовательно, должен иметь во всех местах своих агентов. Агентам сим
должны быть все дела сообщаемы на предварительное усмотрение; чтоб
усмотрение сие могло иметь свою пользу, должно им дать право протеста
(иначе злоупотребления будут видимы, но не исправлены), с протестом
соединить право приостановить решение дел [1, с.136].
ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
Лиц, принимающих решения, необходимо обеспечивать только релевантной
информацией
Министр, действуя в Коллегии как Главный Директор, не может иначе управлять
ею, как только внешним образом, т.е. он должен получить от нея мемории о
делах текущих, разсматривать ея представления, давать на них предложения,
составлять доклады, предписывать по ним исполнение: сколько излишней и
ничего в себе существенно не заключающей переписки! Он должен иметь для
каждой Коллегии свою Канцелярию и свой Архив, и все сие только для того,
чтобы сказать ей свою резолюцию или объявить указ. Сие вводить Министра в
безполезныя подробности, развлекает внимание, отвлекает время и средства
обозреваемых их в совокупности [6, с.41].
Потребность органов управления во взаимодействии
Как скоро одно министерство движется по данному направлению, то вместе с
ним должны идти и другия; иначе они друг друга затруднять будут, как то
опыт уже и доказал и доказывать будет [6, с.161-162].
Зависимость эффекта управления от исполнения
Самый лучший образ управления, не имея исполнителей, не только не
произведет никакого полезного действия, но по необходимости родит два
весьма важные и столь редко законодателями измеряемые неудобства: 1)
Недоверчивость и неуважение к правительству. 2) Разрушив прежний вещей
порядок, хотя несовершенный, но с привычками народными сообразный, естьли
порядок вновь установленный не будет обеспечен разумом исполнителей, он по
необходимости родит во всех классах народа тем важнейшее неустройство, что
все, и самые обыкновенные, упущения ему приписаны будут [1, с.112-113].
Общественное согласие повышает действенность управления
Где нет общего мнения о предметах управления, все суждения о них
разнообразны, уединены, недействительны. Там добрый и вредный закон
приемлется с равнодушием, исполняется без усердия, проходит без внимания.
Наилучшие намерения правительства подвергаются неправым толкованиям. Где
существует общее мнение о предметах управления, суждения могут быть в видах
своих весьма различны, но все они идут к одной цели, к общему добру. Самые
жаркие споры кончаются общим к нему устремлением. Там добрый закон не
скользит по поверхности, но укореняется в сердцах, и исполнение его
делается общественною потребностью [1, с.82].
Рационализация процесса группового решения (от консенсуса - к большинству)
Для преграждения излишних докладов и для доставления Сенату способов решить
дела окончательно, положено переменить прежнее правило единогласных решений
и ввести новое, на простом большинстве голосов основанное [5, с.34].
Есть ли по неведомым мне причинам необходимо большинство голосов положить
должно, по крайней мере, нужно ограничить его степени двумя третьми, или
другим образом [1, с.72].
Технология коллегиального управления
Председатель никогда не объявляет своего мнения прежде, нежели на все
вопросы собраны будут мнения всех членов [5, арх., прил., отд.1, с.3].
При равенстве голосов мнение председателя имеет перевес. Как скоро мнение,
большинством голосов принятое, объявлено, все разсуждения пресекаются, и
дело считается окончательно решенным. Одно сие мнение составляет существо
решения и приводится в исполнение [Цит. по: 8, с.412].
