Николай I
политических щ раньше императоры Павел и Александр выска против Дворянского
преобладания, созданного в обществе законами Екатерины, то теперь, в 1825
должна была чувствовать прямую необходимость пироваться от этого
преобладания. Шляхетство. тившееся в дворянство; переставало быть над
удобной опорой власти, потому что в значительн ушло в оппозицию; надобно,
значит, искать ино Таков второй вывод, сделанный императором 1-из
обстоятельств воцарения.
Под влиянием этих двух выводов и определил" чительные черты нового
правительства. Подавив цию, желавшую реформ, правительство само стре
реформам и порвало с внутренней реакцией посл( императора Александра. Став
независимо от зап
ной дворянской среды, правительство пыталось создать себе опору в
бюрократии и желало ограничить исключительность дворянских привилегий.
Таковы исходные пункты внутренней политики императора Николая, объясняющие
нам все ее свойства. Если мы примем еще во внимание личные особенности
самого императора, свежего и бодрого человека, серьезно смотревшего на свой
жребий, но не подготовленного к власти и не введенного своевременно в дела,
то поймем, что новое правительство, при определенном направлении своем и
большой энергии, вступало во власть без той широты юных замыслов, которая
придавала такое обаяние первым дням власти Александра 1. Кроме того,
встреченное на первых же порах попыткой декабристов и ответившее на нее
репрессией, новое правительство получило в общем сознании, как своем, так и
чужом, характер охранительный, несмотря на то что было готово на реформы.
Внутренние дела времени императора Николая 1. С первых же месяцев
царствования император Николай поставил на очередь вопрос о реформах. Он
устранил отдел знаменитого Аракчеева и явил полное свое равнодушие к
мистицизму и религиозному экстазу. Настроение при дворе резко изменилось по
сравнению с последними годами Александрова царствования. К деятельности
были призваны иные люди. Снова получил большое значение Сперанский; во
главе Государственного совета был поставлен Кочубей, сотрудник императора
Александра в годы его юности; стали на виду и другие деятели первой
половины царствования Александра. Решимость императора Николая начать
реформы сказывалась не только в речах его, но и в мероприятиях.
Одновременно с отдельными мерами в разных отраслях управления был в конце
1826 г. учрежден под председательством Кочубея особый секретный комитет
(известный под названием "Комитет 6-го декабря 1826 г.") для разбора бумаг
императора Александра и вообще "для пересмотра государственного
управления". Работая в течение нескольких лет, этот комитет выработал
проекты преобразования как центральных, так и губернских учреждений, а
кроме того, приготовил обширный проект нового закона о сословиях, в котором
предполагалось, между прочим, улучшение быта крепостных. Из трудов комитета
многое осталось без дальнейшего движения. Закон о сословиях был внесен в
Государственный совет и им одобрен, но не был обнародован вследствие того,
что революционные движения 1830 г. на Западе внушили страх перед
всякой реформой. С течением времени лишь н( меры из проектов "Комитета
6-го декабря 1826 осуществлены в виде отдельных законов. Но в цел комитета
остались без всякого успеха, и реформа, рованная им, не удалась.
Пока комитет обсуждал общий план необходим" разований, правительство
принимало целый ряд г ских мер для улучшения разных отраслей админис для
упорядочения государственной жизни. Из таких более замечательны: 1)
устройство отделений "соб Его Величества канцелярии"; 2) издание "Свода 3)
уничтожение ассигнаций; 4) меры для улучше крестьян и 5) меры в области
народного просвещен
1. Собственная Его Величества канцелярия с вала и до императора
Николая, но не играла замет в управлении государством, служа личной канцел
сударя по делам, которые он брал в свое личное При императоре Николае в
личное ведение госуд было столько дел, что маленькая канцелярия очен лась и
была поделена на отделения. Первое отдел< целярии продолжало заведовать
теми делами, раньше составляли ее предмет, т. е. исполняло ли веления и
поручения государя, представляло гос^ ступающие на его имя бумаги и
объявляло по ни шения. Втсюе отделение было образовано (в 1821 лью привести
в порядок русское законодате"ьст нуждавшееся в упорядочении. Третье
отделение рии (также с 1826 г.) должно было ведать высшую в государстве и
следить за законностью и порядке влении и общественной жизни. Чины этого с
должны были "наблюдать, чтобы спокойствие и г ждан не могли быть нарушены
чьею-либо личной или преобладанием сильных или пагубным напр людей
злоумышленных". Но вскоре надзор за зак вообще перешел в надзор за
политическим нас общества, и "третье отделение" заменило собой |
канцелярии по политическим делам, которые су1 ли в XVIII в. Четвертое
отделение было основ; кончины императрицы Марии Федоровны (1828 менило
собой канцелярию государыни по управ. ми образовательными и
благотворительными учр ми, которые император Павел по вступлении сво" стол
(1796) передал в ведение своей супруги. Сов< этих заведений (институтов,
училищ, приютов,
и больниц) впоследствии получила наименование "ведомства учреждений
императрицы Марии" в память основа-!тельницы этого ведомства. Наконец, при
императоре Николае кроме четырех постоянных отделений его канцелярии бывали
еще временные. Николай все свое царствование держался обычая брать.в свое
непосредственное управление те дела, успех которых его особенно
интересовал. Поэтому канцелярия императора Николая в государственном
управлении всегда играла громадную роль.
2. Мы знаем, что в XVIII столетии попытки привести в порядок
действующее законодательство не удавались. Не увенчались успехом и
позднейшие законодательные работы Сперанского. Тотчас по воцарении
император Николай обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил
второму отделению своей канцелярии дело кодификации. Составление
законодательного кодекса было вверено и на этот раз М. М. Сперанскому,
который сумел постепенно приобрести полное доверие и привязанность Николая.
Сперанский повел дело таким образом, что сначала собрал все законы,
изданные с 1649 г., т. е. со времени Уложения, а затем из этого собрания
законодательного материала составил систематический свод действующих
законов. Такой способ работы был указан самим императором Николаем, который
не желал "сочинения новых законов", а велел "собрать вполне и привести в
порядок те, которые уже существуют". В 1883 г. труд Сперанского был
закончен. Было отпечатано два издания: во-первых, "Полное собрание законов
Российской империи" и, во-вторых, "Свод законов Российской империи". Полное
собрание заключало в себе все старые законы и указы, начиная с уложения
1649 г. и до воцарения императора Николая. Они были расположены в
хронологическом порядке и заняли 45 больших томов*. Из этих законов и
указор было извлечено все то, что еще не утратило силы действующего закона
и годилось для будущего свода. Извлеченный законодательный материал был
распределен по содержанию в известной системе ("Основные государственные
законы", "Учреждения"; "Законы о состояниях"; "Законы гражданские" и т.
п.). Эти-то законы и были напечатаны в систематическом порядке в 15-ти
томах под названием "Свода законов".
* Законы, данные в царствование Николая 1 и Александра II (1825- 1881),
также были впоследствии напечатаны в хронологическом порядке и составили
второе "Полное собрание законов" (в 57 книгах). Законы, изданные с 1881 г.,
печатаются ежегодно в третьем "Полном собрании законов".
Так было завершено крупное и трудное дело со( ния кодекса. Оно удалось
благодаря исключительны собностям и энергии Сперанского, а также благода
рощенному плану работы. Собрать и систематизи старый русский
законодательный материал было, ко легче и проще, чем заимствовать материал
чуждый и созывать его с потребностями и нравами русского о< ва или же
"сочинять новое уложение" на отвлеченнь не испытанных жизнью, принципах.
Однако и бале стой прием, принятый при императоре Николае, так блестяще
лишь потому, что во главе дела был пос такой талантливый и усердный
человек, как Спера Понимая все трудности кодификации, Сперанский 1
вольствовался тем, что было им сделано для соста" Свода: он предложил план
устройства постоянных над исправлением и дополнением Свода в будуще этому
плану "второе отделение" (превратившееся в о отделений государственной
канцелярии) непрерывь дит за движением законодательства и постоянно 1
