Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)

весь комплекс отношений между Парламентом и Правительством.

При двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти.

Две главные партии образуют официально признанные стороны в Палате общин -

«правительственное большинство» и «официальную оппозицию Ее величества».

Партия, победившая на выборах, располагает большинством (правительственное

большинство) и в силу этого формирует правительство. Поэтому, как правило,

правительство, располагает поддержкой большинства в Палате общин.

Результатом усиления роли Правительства стало вытеснение классической

модели парламентарного правления, названной «вестминстерской» (по месту

расположения Парламента), новой моделью - «моделью Уайтхолла» (по месту

расположения Правительства). Следовательно, лидер партии большинства

становится премьер-министром.

Партия, вторая по количеству мест, становится официальной оппозицией,

а ее лидер - Лидером оппозиции. Должность Лидера оппозиции получила

законодательное закрепление в 1937 году, когда ему было назначено

официальное жалованье. Для оппозиции характерно состояние готовности

принять власть от правительственного большинства. Лидер оппозиции формирует

из руководящих членов оппозиции «теневой кабинет» и назначает «теневых

министров (министров-теней)».

Даже само расположение депутатов в Палате общин отражает ее разделение

на правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Справа от

спикера расположены скамьи правительственного большинства; слева -

оппозиции. Члены палаты - министры сидят на передних скамьях, а

руководители оппозиции - напротив них. Соответственно их называют

«переднескамеечниками», и «заднескамеечниками».

В Великобритании существует система парламентарного (ответственного)

правления. Это значит, что правительство формируется из числа членов

парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом случае под

парламентом понимается только Палата общин) и в случае вотума недоверия

должно уйти в отставку. Так как правительство несет коллективную

ответственность перед парламентом, вотум недоверия, вынесенный одному

министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в целом.

В случае вотума недоверия, за которым должна последовать отставка,

правительство имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.

Вотум недоверия, однако, в английской политической практике - явление,

чрезвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая и оба

они касались необычной для парламента ситуации, когда правительство не

имело большинства в палате и было образовано правительство меньшинства (это

случилось в 1924 году и 1979 году).

Оппозиция часто вносит в Палату общин предложение о вотуме недоверия,

но оно отклоняется партийным большинством, поддерживающим правительство.

Что касается формирования правительства, то Палата общин не принимает

непосредственного участия в подборе кандидатур. Назначение и смещение

министров - право премьер-министра. Премьер-министр подбирает членов

правительства из числа руководителей партии большинства. Членами

правительства должны быть депутаты Палаты общин или лорды. В основном это

члены Палаты общин и лишь несколько - члены Палаты лордов. Премьер-министр

не обязан представлять на одобрение Палаты общин список членов

сформированного им правительства. Он не обязан также представлять на

одобрение палаты решение о производимых им перестановках в правительстве.

Партийные фракции - базовые единицы в Палате общин. Они именуются

парламентскими партиями. Термин «партия» означает, что фракции в Палате

общин являются независимыми, автономными образованиями и не связаны в своей

деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне

парламента. Лидер партии является лидером парламентской фракции.

Почти в 90% случаев голосование проводится в соответствии с партийным

делением палаты. В редких, заранее оговариваемых руководством фракций

случаях в палате объявляется свободное голосование и депутаты голосуют по

собственному усмотрению, вне зависимости от партийной принадлежности (по

таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или запрещение

абортов и т.п.). Случается, что депутаты голосуют и против партийных

установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Но в

принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партийную

фракцию.

В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого

писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы

зафиксированы основные принципы внутренней организации Палаты общин. Это не

значит, что Британский парламент не руководствуется в своей деятельности

никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрезвычайно

большое значение в парламентском производстве. Просто правила процедуры

содержатся не в одном документе, а в различных источниках («Практика»

Парламента, постоянные и сессионные правила, решения спикера, законы). В

настоящее время основной документ, регламентирующий парламентскую процедуру

- постоянные правила. Они принимаются, изменяются и отменяются палатой в

обычном порядке. Авторитетным сборником правил парламентской процедуры

является «Трактат Эрскина Мэя о праве, производстве и обычаях Парламента»

(сокращенно его называют «Эрскин Мэй»).

Язык парламентского производства — английский. Выступления на других

языках не допускаются.

Стенографический отчет о заседаниях Палаты общин публикуется с 1803

года в официальных сборниках «Парламентские дебаты. Официальный отчет.

(Ханзард[1])».

Парламентские сессии созываются ежегодно. Сессия начинается осенью

(обычно в конце октября или начале ноября) и продолжается почти круглый

год. В течение сессии до летних каникул Парламент прерывает заседания в

связи с Рождеством, Пасхой и Троицей. В августе сессия прерывается на

летние каникулы. Число дней, которое палата заседает в течение одной

сессии, неодинаково: в среднем - 160-190 дней. Заседания палаты происходят

ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Заседания Палаты общин, как правило, являются открытыми. Однако спикер

вправе отдать распоряжение о выводе посторонних, и в этом случае заседание

идет при закрытых дверях.

Иногда заседание Палаты общин принимает форму так называемого

«заседания Комитета всей палаты». Палата выносит решение о преобразовании

себя в комитет для рассмотрения какого-либо конкретного билля. Обычно

Комитет всей палаты рассматривает либо самые важные законопроекты, либо те

из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает

нужным направлять в постоянные комитеты. В конце заседания комитет

утверждает отчет, представляемый палате, и вновь преобразуется в палату.

Каждое заседание начинается с «часа вопросов», в течение которого

депутаты задают вопросы министрам.

Основная повестка дня состоит в обсуждении биллей и предложений. Билли

и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к

категории правительственных дел. Билли и предложения, вносимые отдельными

депутатами от своего имени, называются делами частных членов (рядовой член

парламента именуется «частным членом» - Private Member). Наряду с этим

существуют дела оппозиции.

Соответственно время палаты подразделяется на правительственное, время

частных членов и оппозиции. Обычно 12 дней в сессию отводятся для

рассмотрения законопроектов частных членов и 8 — для обсуждения предложений

частных членов. 20 дней выделяются оппозиции (это дни, когда ей

предлагается право выбирать тему для дебатов). Остальное время палаты

принадлежит Правительству.

Проблема времени в палате является очень острой не только из-за

загруженности Парламента, но и потому, что все законопроекты и предложения,

которые Парламент не успел рассмотреть во время одной сессии, считаются

потерявшими силу. Это значит, что на новой сессии они подлежат рассмотрению

в таком порядке, как будто они были внесены впервые.

Порядок рассмотрения вопросов в палате строится в соответствии с

делением палаты на правительственное большинство и оппозицию. По

правительственным делам сначала выступает министр, затем

«переднескамеечник» оппозиции, а потом слово предоставляется другим

депутатам большинства и меньшинства. По делам оппозиции сначала выступает

представитель оппозиции, затем — правительства и потом слово получают

другие депутаты.

Депутат может выступать в прениях только один раз. Продолжительность

выступления не ограничена, но спикер может объявить, что время выступления

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12