Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)
британцев это - прежде всего декоративный институт, позволяющий смаковать
детали быта королевской семьи, церемониалов, что для рядовых людей, живущих
совсем в иной сфере, представляется чем-то похожим на живой сюжет из
волшебной сказки. Вот почему королевский двор тщательно заботится о
поддержании в неприкосновенности внешних атрибутов своего величия и
исключительности.
Британский парламент
Британский Парламент — один из старейших парламентов мира. Его часто
называют «праматерью» - точнее было бы говорить «праотцом» - всех
парламентов. Со второй половины XIII века он продолжает функционировать без
перерывов на протяжении всей политической истории страны.
Благодаря Парламенту Англия представляла наиболее свободную в
политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего
западного мира, центр огромной колониальной империи.
Иногда термин «парламент» употребляют для обозначения обеих палат
Парламента: верхней палаты – Палаты лордов и нижней палаты – Палаты общин,
но чаще, когда говорят о верховной законодательной власти, под
«парламентом» подразумевают его основную часть - Палату общин. Палата общин
- это единственный выборный центральный орган государственной власти в
стране. Члены Палаты общин именуются «членами Парламента».
Становление Британского парламента
Становление и развитее Британского парламента происходило в период с
XII по XV век.
Немалое значение в этом длительном процессе сыграли традиции
привлечения короной высшей знати к решению государственных дел, восходящие
к зарождению монархии. Историческим началом сословного представительства
были собрания вассалов короля, которые с середины XII века стали
обязательной частью государственной жизни. В 1146 году с участием баронов и
епископов (как светских и духовных вассалов короны) были утверждены
Кларендонские статьи: согласие сословного представительства на
законодательные предложения королей впредь стало считаться более чем
желательным. Собрания вассалов короля, созываемые им, стали играть и роль
высшего суда - суда пэров (равных).
Во второй половине XII века в собраниях участвовали уже не только
высшие, но и средние вассалы. В Великой хартии 1215 года была специально
оговорена обязанность короны созывать подобные собрания в необходимых
случаях. В дальнейшем, опираясь на Хартию, сословия повели политическую
борьбу за влияние на распределение королевских должностей.
Во второй четверти XIII века Совет магнатов (духовных и светских
баронов) стал обязательным спутником королевской власти. В 1236-1258 годах
Совет созывался по два-три раза в год для совещаний по политическим
вопросам; нередки были требования магнатов ставить и снимать королевских
должностных лиц. В условиях кризиса и начавшейся гражданской войны в Англии
(1236-1267) влияние Совета магнатов усилилось.
Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть
вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцарства и горожан.
Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из французской
знати граф Симон де Монфор - один из приближенных короля Генриха III. Он
стал инициатором организации более широкого представительства и
формирования новой политической структуры. В 1264 году Симон де Монфор,
поднял против монарха восстание. После захвата оппозицией значительной
территории и поддержки ее Лондоном де Монфор заставил монарха созвать
национальную ассамблею с участием представителей городских поселений.
Де Монфором в Лондоне был созван парламент, куда помимо прелатов и знати
были приглашены представители от графств и крупных городов. Это стало
рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия
Англии.
К середине XIV века сложилось разделение парламента на две палаты -
верхнюю и нижнюю - Палату лордов и Палату общин. Эти названия вошли в
широкое употребление позднее – в XVI веке.
Верхняя палата включала представителей светской и церковной
аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались
именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не
приглашать того или иного магната, но в действительности случаи, когда
главы знатных фамилий не приглашались в парламент, стали к XV веку
редкостью. Сложившаяся в Англии система прецендентного права давала
основание лорду, получившему однажды такое приглашение, считать себя
постоянным членом верхней палаты.
Число лордов было невелико. Даже если все приглашенные приезжали на
сессию, а такого в XIV-XV веках почти никогда не случалось, редко
собиралось более ста человек. Заседание Палаты лордов обычно проводилось в
Белом зале Вестминстерского дворца.
Ситуация с Палатой общин была иной. Как отдельная парламентская
структура эта палата оформлялась постепенно, в течение второй половины XIV
века.
Название нижней палаты (House of Commons) происходит от слова «общины»
(commons). В XIV веке оно обозначало особую социальную группу, включавшую
рыцарство и горожан. Постепенно оформилось право каждого принадлежавшего к
этой категории подданных избирать и быть избранным в нижнюю палату
парламента.
К концу столетия возникла должность спикера, который избирался
депутатами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя ее) на
переговорах с лордами и королем.
Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал
со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и
по два представителя от наиболее значимых городов.
Члены нижней палаты, в отличие от лордов, получали денежное
довольствие. К началу XV века эти выплаты стали традиционными.
Палата общин заседала в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе
палаты объединялись только для участия в торжественной церемонии открытия
парламентской сессии. Король произносил речь перед собравшимися. Члены
нижней палаты слушали ее стоя за барьером.
С 1330 года парламент собирался не реже одного раза в год (фактически
чаще - до четырех раз на протяжении года, когда это требовала политическая
ситуация). Заседания, за вычетом времени переездов, праздников и прочих
перерывов, продолжались в среднем от двух до пяти недель. Так как парламент
открывался по приглашению короля, то его участники собирались в том месте,
где в данный момент находился королевский двор.
Языком парламентской документации, особенно протоколов совместных
заседаний палат, был французский. Некоторые записи, в основном служебные
или относящиеся к делам Церкви, велись на латыни. В устной парламентской
речи в основном также использовался французский, но с 1363 года речи
депутатов иногда произносились и на английском языке.
В XIV-XV веках в обществе складывается представление и о статусе
депутата. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд
юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность.
Последняя, вошедшая в практику к началу XV века, подразумевала охрану жизни
и имущества депутатов, а также свободу от ареста (и то и другое - только на
время сессии).
Высокий авторитет представительного учреждения основывался на тех
возможностях, которые Парламент сумел добиться за первые полтора столетия
своего существования. Его компетенция к середине XV века была уже вполне
обозначена. Необходимо иметь в виду, что именно в этот период и происходило
становление системы государственного управления в Англии, и важным
элементом этого процесса стало разделение функций королевской администрации
(прообраз современной исполнительной власти) и парламента.
Палата общин имела сильные позиции в сфере налогообложения и
таможенных пошлин. Таким образом, основную часть финансовых поступлений
король получал при согласии нижней палаты, сильные позиции которой в таком
важном для короля деле, как финансы, позволяли ей расширить свое участие и
в других областях деятельности.
Значительных успехов общины добились в сфере законодательства. К
середине XV века в Англии существовало два типа высших правовых актов.
Король издавал указы (ордонансы). Парламентские акты, принятые обеими
палатами и королем, также имели силу закона. Они назывались статутами.
Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней
палаты (билль). Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись
королю.
В XV веке ни один закон в королевстве уже не мог быть принят без
одобрения Палаты общин.
Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
