Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)

Особенностью Британского Парламента является то, что он функционирует

в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые

правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных

законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нормах и

конституционных соглашениях.

Положение Парламента определяется двумя фундаментальными принципами -

парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления.

Палата общин

Порядок формирования Палаты общин, внутренняя организация и

парламентская процедура

Парламентские выборы в Великобритании имеют глубокие исторические

корни и традиции; нормы избирательного права складывались в ходе длительной

эволюции.

Обычно основные правила, относящиеся к избирательной системе,

содержатся в конституции. В Великобритании порядок проведения выборов

определяется парламентским законодательством.

Другая особенность избирательного права и избирательной системы

заключается в их тесной связи с политическими партиями, составляющими

двухпартийную систему. В конце концов, именно в процессе парламентских

выборов решается вопрос о том, какая из двух главных партий, составляющих

двухпартийную систему, будет править страной.

Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов

избирается сроком на пять лет. Ранее, с 1789 года, когда парламент был

объявлен верховным органом, срок его полномочий был равен 7 годам.

Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам,

достигшим 18-летнего возраста. Также необходимо проживать в избирательном

округе на момент определенной даты, установленной для составления

регистрационного списка (10 октября). Регистрация - необходимое условие для

осуществления права голоса. К 29 ноября временный список вывешивается для

всеобщего обозрения. Гражданин может возразить против включения или

исключения его имени из списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник

обязан выслушать возражения и вынести решение (соответственно он может

исправить список). Список вступает в силу 16 февраля. Он является

действительным для любых выборов, которые проводятся в течение следующих 12

месяцев.

Не могут принимать участия в выборах: иностранцы); лица, не достигшие

18-летнего возраста к моменту выборов; душевнобольные; пэры и пэрессы (за

исключением пэров Ирландии); лица, осужденные за тяжкие уголовные

преступления (в течение срока содержания их под стражей); лица, осужденные

за совершение правонарушений, входящих в категорию «бесчестных и незаконных

приемов на выборах».

Пассивное избирательное право. Пассивным избирательным правом наделен

любой британский гражданин, достигший 21 года.

В английском праве отсутствует перечень основных условий, которым

должен отвечать член Палаты общин. Имеется перечень условий, лишающих права

быть членом Палаты общин, а, следовательно, и кандидатом на выборах.

Соответствующие нормы содержатся в парламентских законах и нормах общего

права.

Членами Палаты общин не могут быть иностранцы. Лишены права быть

членами Палаты общин лица, занимающие некоторые государственные должности,

в том числе, оплачиваемые профессиональные судьи высших и низших судов,

профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств,

лица, находящиеся на службе в вооруженных силах. Лишены права быть членами

Палаты общин представители духовенства английской, шотландской, ирландской

и римской католической церквей. Общее право лишает возможности членства в

Палате общин пэров и пэресс (за исключением пэров Ирландии, которые не

могут быть членами Палаты лордов). Ограничения распространяются также на

лиц, отбывающих срок наказания за государственную измену; банкротов; лиц,

страдающих некоторыми психическими заболеваниями; лиц, признанных виновными

в применении «бесчестных и незаконных приемов на выборах».

Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента

или истечения максимального срока его полномочий. Однако, практически, срок

полномочий ни одного из парламентов послевоенных созывов не достигал пяти

лет. Средняя продолжительность полномочий парламента одного созыва

равнялась трем-четырем годам. Созыв и роспуск парламента являются

прерогативой главы государства и производятся путем издания королевской

прокламации. Эти полномочия осуществляются королевой по совету премьер-

министра. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиболее

благоприятный для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на

выборах.

В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует

каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Общее

руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет

министерство внутренних дел, а в избирательных округах — чиновник по

выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных

советов). После получения предписания о проведении выборов и извещения

избирателей об их времени чиновник по выборам передает свои полномочия

чиновнику по регистрации. В качестве последнего выступает клерк местного

совета.

С целью проведения выборов в Палату общин страна разделена на 650

избирательных округов. Из 650 членов Палаты общин 523 избираются от Англии,

72 - от Шотландии, 38 - от Уэльса, 17 - от Северной Ирландии.

В Великобритании не существует какого-либо ограничения числа

кандидатов, которые могут быть выставлены в избирательном округе. Стадия

выдвижения (номинации) кандидатов чрезвычайно проста. Кандидат должен

представить чиновнику по выборам так называемый «документ о номинации».

Этот документ заполняется кандидатом и подписывается десятью гражданами.

Требуется также вручить чиновнику по выборам заявление о согласии на

номинацию и внести избирательный залог. В 1985 году сумма избирательного

залога была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если

кандидат соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог

пропадает.

Сейчас практически все кандидаты выдвигаются политическими партиями.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300-2500 кандидатов.

Обычно в округе на одно место бывает три-четыре кандидатуры.

В парламентских выборах участвует довольно высокий процент

избирателей – 70-80% от общего числа избирательного корпуса.

Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Этот метод основан на избрании одного кандидата от округа. Избранным

считается кандидат, собравший большее число голосов избирателей по

сравнению с каждым из других кандидатов по округу. При этом, избиратель

имеет право голосовать только за одного кандидата из внесенных в

избирательный бюллетень.

Не существует требования о получении кандидатом минимального процента

всех голосов избирателей.

В Великобритании не существует системы государственных выплат в

поддержку политических партий, как в некоторых других западных странах

(ФРГ, Швеция, Финляндия). С 1975 года применяется система государственных

выплат для поддержки оппозиционных партий в парламенте.

В законодательном порядке установлена процедура оспаривания выборов. В

течение 21 дня с момента голосования избиратель, зарегистрированный в

округе, либо кандидат, потерпевший там поражение, могут сделать заявление о

том, что выборы были проведены не должным образом. На практике

предусмотренная законом процедура оспаривания парламентских выборов не

применяется. Последний такой случай был в 1923 году.

По своему социальному составу большинство парламентариев - лица,

принадлежащие к так называемому «среднему классу». В основном это

представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных

заведений, учителя.

Среди депутатов-консерваторов довольно велик процент бизнесменов (37-

46% в парламентах созывов 1945-1974 годов). В 80-х годах их число

сократилось. Что касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной

партии их число не превышает 1%, в лейбористской партии их 12-18%. По

своему возрастному составу большинство парламентариев находится в

возрастной группе 30-60-летних (не более 2% - лица 21-30 лет, около 14% -

свыше 60 лет).

Реальное функционирование всего парламентского механизма основано на

существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся

организация избирательного процесса. Она оказывает определяющее воздействие

на внутреннюю организацию и деятельность Парламента. Под ее влиянием

сложились наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12