Эстония
Эстония
ВВЕДЕНИЕ
После достижения независимости перед Эстонией встала непростая
задача: экономическая система, доставшаяся в наследство от Советского
Союза, разваливалась буквально на глазах: пустые полки магазинов, качество
товаров, не выдерживающее никакой критики, талоны, очереди,
обесценивающийся с каждым днем рубль-вот лишь некоторые приметы совсем
недавнего времени. Естественно, долго это продолжаться не могло, была
необходима коренная реформа всей экономической системы. И одной из задач
реформы стала радикальная переориентация денежной политики государства.
Деньги-это общепризнанный двигатель экономики, эффективная денежная
система явлеется необходимой предпосылкой экономического роста. Переход к
сбалансированному денежному обращению и проведение самостоятельной денежной
политики стали возможны в Эстонии лишь после введения собственной валюты.
Именно поэтому основное внимание в работе я уделил вопросу подготовки и
проведения денежной реформы-одному из наиболее значимых и, пожалуй,
наиболее успешному событию всей экономической политики Эстонии последних
лет.
Возможно, мой взгляд на реформу покажетя в чем-то недостаточно
критическим, но при анализе из исходил из того, что победителя не судят. И
раз эстонская крона, в жизнеспособность которой в свое время не верил почти
никто, держится уже четвертый год, значит реформа была поготовлена хорошо,
а отдельные недочеты не были существенными. В других же вопросах я всегда
старался выделить как положительные, так и отрицательные стороны.
Большое значение в работе уделено взаимосвязи денежной политики с
другими направлениями экономической политики государства. И это не
случайно: деньги имеют ценность лишь постольку, поскольку они связаны с
каким-либо материальным обеспечением. С другой стороны, полноценное
обращение капитала не возможно без системы финансовых институтов. Поэтому
если денежную политику рассматривать вне всякой связи с производственной,
инвестиционной и банковской политикой, то вряд ли такой анализ окажется
достаточно объективным.
1. ДО РЕФОРМЫ
После прихода к власти Горбачева и начала либеральных реформ
независимость Эстонии стала гораздо более реальной целью, чем в прошлые
годы. Впервые вопрос о суверенитете республики был поднят в 1987 году в
одной из тартуских газет, а уже весной 1988 года правительство Эстонской
ССР сформировало рабочую группу, целью которой была разработка программы
экономической самостоятельности [1,c.3]. И хотя союзные власти резко
осудили происходящее в Эстонии, существенного сопротивления переменам
оказано не было.
Все в республике прекрасно понимали, что политическая независимость
не возможна без экономической самостоятельности. Так появилась IME-
программа республиканского хозрасчета. И хотя ей не суждено было
воплотиться в жизнь, именно отсюда началась дискуссия о путях эстонской
экономики и о перспективе введения собственной валюты, призванной устранить
инфляционное воздействие с востока (большей частью в виде скрытой
инфляции), гарантировать эквивалентный обмен, основанный на спросе
ипредложении, преодолеть назревавший кризис наличности.
Впрочем, единого мнения по поводу собственных денег в то время не
было: все были едины во мнении, что рубль не является полноценной валютой,
но в вопросе о том, что должно прийти ему на смену, имелись значительные
разногласия.
Некоторые экономисты предлагали перед проведением денежной реформы
ввести систему платежных чеков [1,c.4], призванных защитить внутренний
рынок более благополучной в экономическом смысле Эстонии от покупателей из
России и других республик (впоследствии такую систему избрали Украина,
Грузия и др.). Достоинством этого пути было то, что в случае успеха
введение кроны было бы гораздо менее рискованным, а в случае неудачи
оставалась бы еще одна попытка. Однако, такой вариант не решал многих
существенных проблем (в частности, вопрос конвертируемости чека и доверия к
нему вызывал вполне обоснованные сомнения), поэтому так и остался на
бумаге.
Другим вариантом был выпуск в обращение, наряду с инфляционным
советским рублем, конвертируемого рубля, которым предполагалось выдавать
часть зарплаты. Подобная система имела место в Советском Союзе во времена
НЭП-а, когда одновременно были в обращении и совзнак, и обеспеченный
золотом червонец [1, c.4]. Модификацией этого плана было введение
параллельного обращения рубля и кроны, однако в условиях нестабильности
этот план не гарантировал устойчивость кроны.
В 1989 году было предложено выпустить в обращение параллельно в
качестве официальных платежных средств крону и финскую марку (по курсу
1:1). Подобная ситуация имела место после провозглашения Эстонской
республики в 1918 году [1,c.5]. Однако, не будем забывать: в 89-м году
Эстония входила в состав СССР, где никто не отменял статью за нарушение
правил о валютных операциях. Кроме того, хоть марки и ходили в то время в
Эстонии в большом количестве, для нужд государственной денежной системы это
была капля в море.
В 1990 года один из экономистов пошел еще дальше и предложил
использовать финскую марку как единственное законное платежное средство [1,
c.5]. И хотя это предложение не было лишено остроумия, его воплощение
представлялось весьма сомнительным. Даже если предоложить, что
самостоятельное регулирование денежной эмисии-это роскошь, без которой
Эстония в то время вполне могла обойтись, при этом варианте все же остаются
нерешенными некоторые серьезные проблемы. Валютный резерв республики
находился в то время за границей, просто так никто бы Эстонии марок не дал,
а заработать их самим в условиях централизованного регулирования экспорта и
закрытых границ было весьма затруднительно.
Весьма интересным было предложение международной группы,
предполагавшее взятие кредита в размере 600 млн. шведских крон, которые
должны были стать покрытием кроны, и наделить исключительным правом эмиссии
валютный совет из 3 шведских и 2 эстонских представителей. Однако, этот
проект не нашел поддержки в правительстве и встретил противодействие Банка
Эстонии, который был устранен из системы регулирования денежного обращения.
Кроме того некоторые экономисты считали что сумма займа является
недостаточной [1, c. 5-6]. Немаловажным был и вопрос залога.
Как мы видим, эти варианты были слишком радикальны для союзной
республики, но не отвечали многим требованиям, предъявляемым к валюте
независимого государства. И после того, как в апреле 1990 года был объявлен
переходный период к восстановлению независимости, выбор был окончательно
сделан в пользу полноценной национальной валюты. В июле того же года Банк
Эстонии создал рабочую группу по подготовке реформы [1, c.6].
2. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА КАК ВАЖНЕЙШИЙ УСПЕХ ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ЭСТОНИИ
2.1. ПОДГОТОВКА РЕФОРМЫ. Не секрет, что денежная реформа-это
отнюдь не простой обмен денег. Для того, чтобы новая валюта стала
действительно жизнеспособной, экономическая политика должна была обеспечить
решение целого ряда проблем. И вот важнейшие из них:
2.1.1. Достижение ценового равновесия. Перед проведением обмена денег
Эстония нуждалась в существенных макроэкономических преобразованиях,
связанных с переходом от командной экономики к рынку. И одной из наиболее
болезненных проблем на этом пути была реформа цен. В условиях
централизованного планирования цена товара или услуги не связана ни с
равновесием спроса-предложения, ни с производственными издержками. Это
неизбежно приводило к острому дефициту одних товаров, в то время как
другие, которые никто не хотел покупать, пылились на магазинных полках. И
если Советский Союз мог позволить себе такую роскошь как миллиардные
дотации, то для маленькой Эстонии продолжение подобной политики грозило
экономической катастрофой.
Кроме того, экономика всех советских республик ориентировалась в то
время на дешевое российское сырье и энергоносители, что вело к
неэффективному расходованию ограниченных ресурсов. Опыт Литвы, оказавшейся
после провозглашения независмости в марте 1990 года в условиях
энергетичесуой блокады, показал, насколько порочна подобная практика. В
этих условиях только коренная реформа ценообразования могла смягчить
неизбежный в будущем переход на мировые цены.
Если добавить к этому очереди, которых прежде Эстония не знала,
отсутствие в магазинах самого необходимого, талоны на масло, сахар и мыло,
