Транспортно энергетический комплекс Дальнего Востока
превышают цены Черняховского и почти в 10 раз Бородинских углей в
Хабаровском и Приморском краях.
Для развития топливной промышленности важное значение имеют
структурные преобразования в системе управления и модернизации
производства. Решению этой задачи посвятили свои* исследования многие
авторы. Однако остаются не в полной мере исследованными вопросы разработки
адекватных рыночным отношениям стратегий реформирования угледобывающих
предприятий, выбора наиболее эффективных систем управления, оптимизации
взаимосвязей различных субъектов, произведенного процесса. Немаловажное
значение имеет зарубежный опыт реформирования угольной промышленности.
Основные этапы реструктуризации угольной промышленности в странах
Западной Европы продолжались в течение30-35 лет.
Исторически угольная промышленность имела особое значение в развитии
мировой экономики и социальных движений в XIX и XX веках, когда уголь был,
как «хлеб тяжелой промышленности». Специфика шахтерского труда: предельная
физическая нагрузка, уникальная специфика подземных работ, высокая степень
концентрации трудовых ресурсов в «угольных регионах» - все это превратило
шахтеров в одну из наиболее центрированных, политически организованных
социальных
групп в мире.
После 1945 года в мировом экономическом развитии происходят
радикальные перемены, оказавшие непосредственное влияние на угольную
промышленность. В чем суть этих перемен?
Уголь утратил роль единственного, практически безальтернативного
источника энергии. Очень серьезную конкуренцию углю, как энергоносителю,
составили: нефть, газ, атомная энергетика. Появились новые транспортные
средства для дешевой перевозки угля - перевозка морским транспортом, что
резко сократило затраты на транспортировку дешевого угля из отдаленных
районов.
Произошли кардинальные изменения в технике угледобычи - стало
возможным вести добычу открытым способом, а значит существенно повысить
степень ее механизации и тем самым удешевить добычу угля.
Поднялся уровень социального и профессионального самосознания
работников угольной промышленности, возникла мощная инфраструктура
организации труда и защиты прав занятых в отрасли, изменилась специфика
взаимоотношений между работодателями и работниками.
Однако ситуацию с занятостью высвобождаемых шахтеров необходимо было
направить в контролируемое русло. Специфика производства и организация
труда в угольной промышленности, социально-психологические особенности
шахтерского сообщества превращали угольные районы в источник потенциальной
угрозы для социальной и политической стабильности стран, в которых
существенную роль играла угольная промышленность. Поэтому во всем мире
реструктуризация угольной промышленности осуществлялась при активном
участии государства.
Таким образом, мировая тенденция к реформированию угольной отрасли
четко обозначилась уже к середине двадцатого столетия, при этом даже в тех
странах, где угледобыча не сократилась, например, в США она увеличилась с
370 до 850 млн. тонн угля при значительном сокращении занятости в угольной
промышленности. В США число занятых в ней сократилось с 230 тысяч до 130
тысяч человек.
В странах Западной Европы в 60-х годах в угольной промышленности
произошел кризис. Доля угля в энергетике значительно снизилась. Если в 1950
году она составляла 80%, то в 1958-65%.
Перед угольной промышленностью западноевропейских стран была
поставлена чрезвычайно сложная задача - найти свое место в конкурентной
среде на мировом рынке энергоресурсов. В числе первых стран, которые начали
реструктуризацию, были Нидерланды и Бельгия. Процесс структурной
перестройки привел к полному свертыванию угледобычи в Нидерландах, где она
прекратилась в 1974 году. Бельгия полностью реализовала программу
прекращения угледобычи в 1992 году.
В Великобритании угольная промышленность пережила многие директивные
меры, предпринимаемые государством для повышения эффективности угледобычи,
в том числе и национализацию (1946 год), обеспечение приемлемой нормы
прибыли в условиях рыночной конкуренции, законопроект о приватизации
угольной промышленности (1988 год), радикальную реорганизацию финансовой
структуры отрасли (1990 год). И в настоящее время она получает значительные
государственные субсидии.
В Германии (ФРГ)Закон «Об угле» принятый в 1968 году определил
основные пути повышения эффективности работы не только промышленности, но и
всех базовых отраслей экономики страны. До настоящего времени из
соображений энергетической безопасности страны в Германии из федерального
бюджета выделяются значительные субсидии на каждую тонну добываемого угля.
В 1999 году бундестаг принял новый закон «Об использовании каменного
угля для производства электроэнергии», в котором определяются льготы для
угольной промышленности с гарантией их сохранения до 2005 года.
При реструктуризации угольных компаний в Великобритании, Германии,
Франции проводилось интенсивное техническое и технологическое обновление
производства, что привело к тому, что темпы сокращения численности
работников значительно опережали темпы снижения угледобычи.
В США уголь добывают, в основном, открытым способом, поэтому он
дешев. И тем не менее, за последние двадцать лет XX века тысячи мелких
неэффективных производств в этой стране прекратились.
В Западной Европе государствами принимались серьезные меры
социального характера. Например, в Англии и Франции увольняемым шахтерам
выплачивались весьма крупные пособия по увольнению, которые позволяли им
не работать длительное время. В Германии шахтерам гарантирован сбыт угля
государством. Однако, в связи с тем, что в Великобритании, Германии уголь
дороже импортного, разница в ценах компенсируется из специального фонда.
Фонд формируется за счет десяти процентной надбавки к плате за
электроэнергию и изделия из стали.
Процесс закрытия угольных предприятий и сокращение численности
работников в западноевропейских странах на протяжении последних тридцати
лет XX века субсидировался из государственных бюджетов. Эти субсидии были
направлены в основном на социальную защиту высвобождаемых работников. В США
в процессе реструктуризации угольной отрасли государство участвовало в
наименьшей степени. Государство здесь больше заботится об окружающей среде.
В результате угольщики из года в год ужесточают экологические показатели. В
США государственная поддержка угольной промышленности осуществляется через
жесткое регулирование деятельности компаний электроснабжения, а также
антимонопольное законодательство и природоохранные акты.
В нормативно-правовых документах большинства европейских
угледобывающих стран основные цели реструктуризации угольных отраслей
предусматривают следующие направления: во-первых, ликвидацию нерентабельных
и опасных по условиям труда угольных предприятий; во-вторых, создание
конкурентоспособных угольных предприятий ( компаний, ассоциаций и др.)
различных по форме собственности, обеспечивающих свое функционирование и
развитие на основе самофинансирования при последовательном снижении
государственных дотаций; в-третьих, социально-экономическое и экологическое
оздоровление отрасли, обеспечение социальной стабильности в угледобывающих
регионах и социальной защищенности работников угольной промышленности в
процессе ее реструктуризации и дальнейшего развития; в четвертых, повышение
жизненного уровня и безопасности труда шахтеров.
В российской практике хозяйственной деятельности в конце XX и начале
XXI столетий широко используется понятие «реформирование предприятий»,
притом, что многие из исследователей и практиков термин «реформирование»
стараются трактовать по-своему.
Реструктуризация действующих шахт на Дальнем Востоке ведется с 1994
года. В перечне особо убыточных шахт и разрезов подлежащих ликвидации
значится 35 шахт и 3 разреза и в настоящее время прекратили работу угля и
ведутся технические работы по закрытию 34 шахт и 2 разрезов.
Приморский край является наиболее развитой в промышленном отношении
территорией российского Дальнего Востока. На долю края приходится 27%
производства электроэнергии и около 32% топлива, потребляемого в регионе.
Нормальное функционирование его хозяйства обуславливает приоритетное
развитие топливно-энергетического комплекса края. В то же время
собственными ресурсами потребность в угле обеспечивается на уровне 75-80% и
создает кризисное положение в топливно-энергетическом комплексе края
вследствие сокращения объемов добычи местных углей. Наибольший объем добычи
