Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион
заключается в том, чтобы на основе оптимального использования природы,
материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов создать
эффективную экономическую систему рыночного типа, которая обеспечит
материальное благосостояние населения и экологическую безопасность
Карпатского края.
Достижение поставленной цели усматривается в поэтапной реализации
первоочередных задач. На ближайший период основными приоритетами
регионального развития Карпатского края должны стать: рекреационный
комплекс; АПК; лесопромышленный комплекс; машиностроение;
непроизводственная сфера (особенно — в горной части региона); охрана
окружающей среды, сохранение и восстановление историко-культурного
наследия.
Создание необходимых условий для. развития этих отраслей и сфер
Человеческой деятельности обеспечит подъем его общего социально-
экономического уровня, который должен определяться не только
общегосударственными интересами, но и потребностями и интересами самого
региона — субъектов хозяйствования, которые здесь размещены, и населения,
которое здесь проживает.
Для развития Карпатского региона приоритетным является освоение его
курортного потенциала. Для подтверждения обоснованности этого выбора можно
привести следующие основные аргументы.
Наличие природно-ресурсной базы. В регионе насчитывается свыше 800
источников и скважин лечебных минеральных вод всех известных типов (многие
из них - уникальны), запасы которых достаточны для ежегодного оздоровления
более 7 млн. чел. Но сегодня уровень их использования не превышает 15 %.
Разведаны также значительные запасы лечебных грязей и озокерита. Эти
ресурсы - в сочетаний с благоприятными климатическими условиями - служат
природной базой для развития санаторно-курортного дела в регионе.
Мощный потенциал для развития различных видов туризма. Живописные
ландшафты, рельеф Карпат создают благоприятный фон для кратковременного
отдыха. Они не имеют альтернативы в Украине в отношений развития
горнолыжного спорта на уровне мировых стандартов. Расчеты показывают, что
одноразовая предельная рекреационная вместимость региона составляет 2,2
млн. чел., тогда как годовая — 8 млн. туристов и отдыхающих, а также 12
млн. экскурсантов и туристов выходного дня. Даже при 50-процентном уровне
этих показателей значительный диапазон для перспективного роста туризма в
регионе сохраняется.
Выгодное географическое положение. Карпатский регион находится в
центре Европы. Через него проходят многообразные связи. Его неплохая
транспортная доступность является благоприятным фактором для привлечения
контингента отдыхающих не только из восточных регионов, но и из европейских
стран. Карпаты могут служить своеобразным полигоном для дислокации, центров
международного бизнеса, что будет стимулировать рост коммерческого и
делового туризма.
Фактор территориального разделения труда. Фактически в Украине есть 2
региона, условия которых позволяют обеспечивать удовлетворение общественных
потребностей в рекреационных услугах: Черноморско-Азовский и Карпатский. На
фоне перегруженности первого из них и при растущем спросе на оздоровление и
отдых Карпаты выступают практически единственной территорией, которая может
реализовать неудовлетворенный спрос населения на эти услуги.
Последствия Чернобыльской аварии. Сравнительно высокая экологическая
безопасность региона и наличие в нем крупных запасов минеральных вод для
лечения радиационных заболеваний обусловливают потребность в создании в
Карпатах широкой сети специализированных здравниц для населения,
пострадавшего от радиоактивного загрязнения.
Экологический феномен территории. С одной стороны, по сравнению с
другими регионами природа Карпат понесла меньшие потери и во многих местах
сохранила свое первобытное состояние. А это очень важно для многообразных
форм отдыха и туризма. С другой стороны, исключительно важное климато- и
водорегулирующее значение Карпат как для Украины, так и для соседних
европейских государств обусловливает остроту вопроса сохранения уникальной
природы края. Если отбросить чисто Консервативные варианты выполнения этой
задачи, то туризм и отдых в экологически обоснованных пределах могут
выступать активной формой обеспечения экологической безопасности Карпат.
Социально-экономическая специфика гор. В горных районах четырех
карпатских областей проживают около 1,3 млн. чел. (то есть около 20 % всего
их населения, из них треть — на высоте в 500 м и выше). Горы создают
специфические, чрезвычайно сложные условия для проживания и хозяйствования
(особенно — в сельском хозяйстве), поэтому здесь чрезвычайно остро, стоит
проблема занятости, и как следствие — низок уровень материального
благосостояния жителей гор. Ослаблению этих и других отрицательных
процессов за счет расширения сфер занятости и развития инфраструктуры будет
способствовать развитие туризма с соответствующей организацией
обслуживания, к которым может быть привлечено местное население. В данном
контексте разумной альтернативы рекреации просто не существует.
Экономическая конкурентоспособность рекреационной сферы. Мировой опыт
показывает, что туризм является высокорентабельной отраслью народного
хозяйства. Например, в Испании он дает 17 млрд. долл США., что равно 30 %
доходов от ежегодного экспорта этой страны, в Италии туризм обеспечивает 11
%, а в Дании и в Австрии -— 8 % прибылей, поступающих от экспорта товаров
за границу. Безусловно, пока показатели экономической результативности
отечественного туризма далеки от зарубежных, хотя в Карпатах есть отдельные
центры, в хозяйственной структуре которых рекреационная отрасль является
ведущей. В целом сегодня Карпатский регион занимает второе место в Украине
по объему доходов от рекреационной сферы (22 % от суммарного показателя по
Украине) и уступает только Крыму (соответственно, 42 %), опережая
Причерноморье (17 %) и Приазовье (13 %).
Можно привести еще ряд убедительных аргументов в пользу рекреационной
ориентации перспективного развития Карпатского региона. Но это ни в коей
мере не означает, что, форсируя экономические процессы в данном
направлении, мы сразу же достигнем желаемых результатов. Здесь необходимы
взвешенные решения и продуманные практические действия. Поэтому развитие
рекреации в регионе рассматривается в контексте структурной перестройки его
хозяйственного комплекса, в перспективной модели которого эта отрасль
должна стать одной из профилирующих. Именно такие ориентиры заложены в
Государственную программу социально-экономического развития Карпатского
региона, которая должна на практике реализовать идею обеспечения социально-
экономического прогресса его территории через государственную поддержку
приоритетных секторов региональной экономики, и в первую очередь —
рекреации.
Государственная программа социально-экономического развития
Карпатского региона как инструмент региональной политики
Государственная программа социально-экономического развития
Карпатского региона разработана Институтом региональных исследований НАН
Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским, Ивано-
Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами. Ее цель заключается в
создании необходимых правовых экономических и организационных условий для
обеспечения практических результатов в деле стабилизации и улучшения
социально-экономической ситуации в регионе, для формирования — на основе
рационального, использования ресурсного потенциала территории — эффективной
экономической системы рыночного типа, которая гарантировала бы приближенный
к мировым социальным стандартам уровень материального благосостояния и
проживания людей, а также экологическую безопасность края.
Статус программы как государственной обусловливает ее ориентацию на
первоочередную реализацию именно государственных интересов в Карпатском
регионе. Иначе говоря, она должна стать практическим инструментом
воплощения государственной, региональной политики на этой территории.
Поэтому в программу включены меры и проекты, которым государство
гарантирует свою поддержку, которая может выступать в двух формах: режим
полного государственного содействия (финансовое, и ресурсное обеспечение,
финансово-кредитные и налоговые льготы исполнителям); режим частичного
государственного содействия (финансово-кредитные и налоговые льготы
исполнителям). Проблемы же местного значения решаются на локальном уровне
силами региона.
Для Карпатского региона особенно острой является проблема горных
районов. Комплекс вопросов, нуждающихся в первоочередном решении, получил
отражение во всех подпрограммах. Между тем, очевиден факт, что горные
районы должны иметь специальный статус, которым бы законодательно
закреплялись необходимые льготы и социальные гарантии их жителям. В этой
связи очень важное значение имеет принятый Верховным Советом Закон Украины
«О статусе горных населенных пунктов Украины».
В программу вошли наиболее значимые меры и проекты, которые в силу
определенных причин (и в первую очередь — из-за отсутствия материально-
финансового обеспечения) не реализовались в рамках уже существующих
программ. Источниками финансирования программы служат государственный
бюджет; местные бюджета; внебюджетные фонды; средства предприятий,
учреждений и организаций; зарубежные инвестиции. В общем объеме ее
финансирования государственный бюджет занимает 33,6 %, средства предприятии
— 25,2 % и местные бюджета — 22,8 %. Наибольший удельный вес
государственный бюджет занимает в общей стоимости подпрограмм «Развитие
агропромышленного комплекса» (43,2 %), «Экологическая безопасность» (53,8
%); «Культурное развитие» (74,4 %), «Развитие науки» (79,8 %). В то же
время на развитие рекреационной индустрии из государственного бюджета
предусматривается 27,1 %, социальной сферы — соответственно, 26,2 % и
нефтегазового комплекса — 26,8 %. Развитие лесопромышленного комплекса
будет финансироваться исключительно за счет средств предприятий. Из общей
суммы финансирования на Закарпатскую область выделено 40,1 %, на Ивано-
Франковскую — 29,9 %, на Львовскую — 16,7 % и на Черновицкую — 11,8 %.
Достижение программной цели ориентировано на 2010 г. Реально
прогнозируемым является ближайший 5 … 6-летний период, в течение которого
поставленные цели поддаются декомпозиций с более или менее точным
обоснованием путей и средств их достижения, а также с предвидением
результатов. На более отдаленную перспективу возможна лишь постановка
достаточно обобщенных целевых ориентиров, с прогнозным сценарием действий
по их реализации.
Опыт разработки Государственной программы социально-экономического
развития Карпатского региона показывает, что при новаторских подходах к
управлению их реализацией, такие программы могут стать эффективным
инструментом государственной региональной экономической политики в Украине.
Список использованной литературы:
1. Большая советская энциклопедия, М., Советская энциклопедия, 1978.
2. Журналы «Капитал» за 1996 … 1998 г.г.
3. Газета «Экономика Украины» за 1995 … 1998 г.г.
