Проблема казначейского исполнения регионального бюджета на примере Чувашской республики
чень удобно с точки зрения юридической техники в части открытия, переоформления и закрытия счетов представлена структура нового Порядка: порядок предусматривает отдельными разделами правила открытия лицевых счетов участникам бюджетного процесса федерального уровня, порядок их переоформления и закрытия, особенности открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, отдельными разделами детально регламентированы: порядок перевода лицевых счетов в системе Федерального казначейства, особенности приемки-передачи показателей лицевого счета администратора доходов бюджета при реорганизации (и ликвидации) администратора доходов бюджетов или передачи полномочий по администрированию доходов, а также порядок передачи показателей лицевого счета бюджета в случае образования нового финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования).В общем, новый Порядок получился достаточно интересным. Тем не менее, рассчитывать на то, что вопросов, касающихся открытия и ведения лицевых счетов органами Федерального казначейства, станет меньше, не приходится, поскольку в процессе его применения обязательно возникнут нюансы, которые потребуют дополнительного уточнения и нормативного закрепления.И все же, благодаря совместным слаженным действиям Федерального казначейства и его территориальных органов все участники бюджетного процесса смогут без особых проблем и в кратчайшие сроки, руководствуясь новым Порядком открытия и ведения лицевых счетов, оформить новые счета в органах Федерального казначейства и все финансовые ресурсы, размещенные на этих счетах, направить на эффективное выполнение своих государственных полномочий.1.3 Правовые основы функционирования органов федерального казначейства
При переходе к рынку финансовая деятельность государства приобретала все большее значение, процессы перераспределения и накопления шли в основном через финансовые ресурсы, а поэтому государство создавало специальные органы, занимающиеся исполнением бюджетов и контролем за финансовой деятельностью в стране. Одним из этих органов является Федеральное казначейство. Правовыми основами деятельности его органов были Указ Президента Российской Федерации № 1556 от 8 декабря 1992 года «О федеральном казначействе» и постановление Правительства Российской Федерации № 864 от 27 августа 1993 года «О федеральном казначействе Российской Федерации», которые определили основные принципы образования единой централизованной системы органов федерального казначейства. Процесс перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, начатый в Российской Федерации в 1992 году, свидетельствует о непоследовательности, а иногда и противоречивости актов, регламентирующих деятельность органов федерального казначейства, призванных осуществить данный переход.
До принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации все правовые коллизии, связанные с деятельностью новых финансовых органов Минфина России, регулировались подзаконными актами. И только принятие Закона Российской Федерации № 159-ФЗ от 09 июля 1999 года «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» позволило снять большинство проблем, так как признание утратившими силу значительного количества законов, регламентирующих бюджетную деятельность государства, и введение в действие с 1 января 1999 года новых норм бюджетного законодательства, вытекающих из Бюджетного кодекса, стало очередным этапом становления и развития Федерального казначейства.
Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Общие полномочия Федерального казначейства определены постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 «О Федеральном казначействе». Так, согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное Казначейство является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Бюджетные полномочия Федерального казначейства установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 166.1).
Все органы Казначейства России - юридические лица, они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов Казначейства России.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.
Проекты нормативных правовых актов подготавливаются Федеральным казначейством в пределах компетенции, в соответствии с положением о Федеральном казначействе, в виде приказов, положений, правил и инструкций.
Деятельность Федерального казначейства помимо указанных выше законодательных и нормативно-правовых актов опирается на систему ведомственных норм.
Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы Казначейства не имеют права.
При такой организации Правительству Российской Федерации обеспечивается полная, надежная, оперативная и достоверная информация по бюджетным и внебюджетным операциям органов государственного управления, а также об исполнении бюджета и других операциях региональных и местных органов государственного управления с тем, чтобы иметь возможность эффективно корректировать исполнение бюджета с учетом развития событий в экономике.
В целом к основным задачам органов Казначейства России относятся:
§ организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единой кассы;
§ регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
§ краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов;
§ сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;
§ управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
§ разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций; подготовка проекта бюджетной классификации; ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.
Система органов Казначейства в рамках поставленных перед ней задач обеспечивает:
§ финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
§ учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;
§ сбор, обработку и анализ данных о состоянии государственных ресурсов;
§ контроль за поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;
§ ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;
§ краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;
§ краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;
§ распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
§ учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
§ регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
§ взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой Российской Федерации (ФНС России) и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федерального бюджета;
§ обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.
С 1 января 2006 года в соответствии со статьей 2151 Кодекса кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и бюджетов муниципальных образований, должно осуществляться только органами Федерального казначейства.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета согласно ст.6 Бюджетного Кодекса это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета, и порядок осуществления таких операций в настоящее время регламентирован следующей нормативной правовой базой.
В первую очередь, это конечно нормы Бюджетного Кодекса, и ряд нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.
Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации с 1 января 2009 года производится Федеральным казначейством и его территориальными органами в соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации.
