ыли претензии со стороны ряда финорганов на существенное ограничение операционного дня (например, до 16 ч.) для принятия платежных документов на списание средств со счета бюджета в тот же день.В числе мер по решению этих проблем - ускорение процесса широкого внедрения автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов, включая взаимоотношения со всеми его участниками, а также с учреждениями банков на всех уровнях власти и бюджетной системы на основе координации этой работы Федеральным казначейством с учетом положительных инициатив на местах.С 1 января 2009 г. вступил в силу новый Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 N 7н (далее Порядок). Данный Порядок пришел на смену просуществовавшей с 2002 г. Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2002 N 142н.Важно остановиться на преимуществах нового Порядка именно как нормативного документа в части, касающейся непосредственно открытия лицевых счетов.Итак, данный порядок был разработан Казначейством России в соответствии со ст. 166.1, 220.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым лицевые счета открываются и ведутся органами Федерального казначейства в порядке, установленном самим Федеральным казначейством. Наряду с новым Порядком с 1 января 2009 г. вступил в силу абз. 9 п. 1 ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающий среди бюджетных полномочий Федерального казначейства осуществление открытия и ведения лицевых счетов в соответствии с новым утвержденным порядком.Здесь нужно отметить огромные преимущества нового "свода правил по счетам" перед множеством существующих на сегодняшний день нормативных документов, содержащих отдельные положения по вопросам открытия и ведения лицевых счетов.Суть первого из них заключается в том, что с 1 января 2009 г. все основополагающие правила по вопросам порядка открытия и ведения лицевых счетов всех участников бюджетного процесса аккумулированы в одном нормативном правовом акте - Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденном приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 N 7н.Так, перекочевали в новый Порядок правила открытия органами Федерального казначейства лицевых счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренные приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 N 1н "Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства", положения приказа Министерства финансов РФ от 30.12.2005 N 19н "О порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", приказа Министерства финансов РФ от21.06.2001 N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности", приказа Федерального казначейства от 07.09.2005 N 17н "Об утверждении порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации", а также правила ряда других нормативных документов. Теперь они выделены отдельными разделами в новом Порядке и уже не будут нуждаться в индивидуальном правовом регулировании в виде отдельных нормативных правовых актов.Данная систематизация правовых норм в сфере казначейского исполнения бюджетов должна значительно облегчить изучение и понимание предусмотренных правил в их взаимосвязи с другими основополагающими принципами бюджетной системы Российской Федерации, а также позволит свести до минимума возможность возникновения правовых коллизий при открытии и ведении лицевых счетов по учету бюджетных средств. Немаловажную роль в этом также должно сыграть положение, позволяющее оперативно реагировать на все изменения бюджетного законодательства в части, касающейся порядка открытия и ведения лицевых счетов. На Федеральное казначейство и его территориальные органы возложена обязанность по информированию клиентов обо всех нормативных документах, устанавливающих правила открытия, переоформления, закрытия и обслуживания счетов, а также по вопросам, возникающим в процессе взаимодействия Казначейства со своими клиентами.В отличие от прежней Инструкции, содержащей общее понятие лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета, новый Порядок в первом своем пункте детально конкретизирует, для учета каких операций он разработан, а также предусматривает новый перечень лицевых счетов, которые могут быть открыты органами Федерального казначейства для осуществления этих операций с 1 января 2009 г.:1. лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;2. лицевой счет бюджета;3. лицевой счет получателя бюджетных средств;4. лицевой счет администратора доходов бюджета;5. лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение учреждения;6. лицевой счет главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;7. лицевой счет главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета;8. лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;9. лицевой счет администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета;10. лицевой счет иного получателя бюджетных средств;11. лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.Из указанного выше очевидно, что виды лицевых счетов с начала 2009 г. открыты участникам бюджетного процесса в зависимости от их полномочий.Еще одной яркой отличительной особенностью стало отсутствие в Порядке правила о том, что каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.Исходя из положений п. 2.4-2.5 Порядка можно предположить, что одному и тому же участнику бюджетного процесса может быть открыто несколько лицевых счетов, например, счетов администратора доходов бюджета или несколько лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (п. 2.4 - администратору доходов бюджета открываются отдельные счета для учета операций по администрированию доходов соответствующего бюджета, п. 2.5 - получателю бюджетных средств могут быть открыты лицевые счета для учета операций по каждому переданному полномочию).Вместе с тем, о том, каким именно образом на практике будет реализовано данное положение, остается пока только догадываться, поскольку при буквальном прочтении данных статей можно предположить, что количество лицевых счетов, открываемых территориальными органами Федерального казначейства, в начале 2009 г. может увеличиться в десятки и даже сотни раз, что навряд ли подразумевали разработчики Приказа N 7н.В тоже время, данное предположение нельзя отнести к другим видам лицевых счетов. Например, ничего не говорится в новом Порядке о возможности открытия нескольких лицевых счетов получателя бюджетных средств. Следовательно, счет будет один, но на нем раздельно будет осуществляться отражение операций по различным видам поступающих средств, например, по средствам, полученным из соответствующего бюджета, по средствам, полученным от приносящей доход деятельности и, допустим, по средствам на осуществление оперативно-розыскных мероприятий.С 2009 г. поменялись и принципы формирования структуры номера лицевого счета, присваиваемого казначейством при открытии счета. Теперь присваиваемые номера будут содержать долгожданный специальный код Федерального казначейства или органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета в соответствии с классификатором органов Федерального казначейства, а также код типа бюджета, предусмотренный самим Порядком и содержащий пять основных значений (федеральный бюджет, бюджет субъекта, местный бюджет, бюджет Государственного внебюджетного фонда, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда).Что касается перечня документов, предоставляемых для открытия лицевых счетов, то существенных изменений он не претерпел. Участник бюджетного процесса для открытия лицевого счета любого вида должен в обязательном порядке предоставить два документа - заявление на открытие лицевого счета и карточку образцов подписей по формам, предусмотренным самим Порядком. Остальные документы, которые необходимо предоставить клиенту для открытия счета и формирования "дела клиента" (термин заменил ранее существовавшее понятие "юридического дела клиента"), зависят от вида открываемого счета.Еще один новый существенный положительный момент в Порядке. Теперь нормативно закреплено, проверку каких реквизитов документов, представляемых для открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов проверяют сотрудники органов Федерального казначейства (начиная от формы документов и заканчивая форматом указания даты документа). Причем, из содержания самого Порядка следует, что перечни таких реквизитов являются закрытыми и не подлежат расширительному толкованию. Данное обстоятельство позволяет, во-первых, достичь единообразия в толковании норм Порядка органами Федерального казначейства при осуществлении функций по казначейскому обслуживанию участников бюджетного процесса. Во-вторых, в случае возврата пакета документов, не соответствующих установленным требованиям, обеспечить подготовку мотивированного отказа со ссылкой на конкретную норму права. Также, несомненно, регламентированным новшеством стало и правило о недопущении присутствия исправлений в представляемых в органы Федерального казначейства документах.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
