Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования

ервоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска, в связи с чем, в 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. Примечательно то, что задачи поставленные органами местного самоуправления города в 2001 году (создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства; формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции; рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства), получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным.

В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно - предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.

Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.

Организация деятельности муниципального образования, связанная с привлечением инвестиций, включает в себя несколько основных элементов:

1. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной детальности.

Для регламентации деятельности органов местного самоуправления в данной сфере необходим нормативно-правовой акт. Основным нормативным актом является документ, регламентирующий порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Положение регламентирует процедуру муниципальной поддержки инвестиционных проектов на территории муниципального образования, определяет единый порядок работы с инвестиционными проектами, устанавливает механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов в процессе реализации таких проектов.

2. Выделение приоритетов отбора инвестиционных проектов.

В виду ограниченности средств местных бюджетов, а также в силу того, что не существует объективной необходимости поддержки любых инвестиционных инициатив, необходимо определить приоритеты для инвестиционной деятельности, поддерживаемой органами местного самоуправления. Критериями отбора инвестиционных проектов могут являться:

- сохранение существующих и создание новых рабочих мест, стимулирование занятости молодежи, социально необеспеченных слоев населения;

- расширение налогооблагаемой базы местного бюджета;

- соответствие инвестиционного проекта концепциями (стратегическим планам) развития муниципального образования;

- связь проектов с развитием системы городского хозяйства;

- развитие конкурентных преимуществ территории.

3. Определение механизмов поддержки инвестиционной деятельности.

Важным моментов в активизации инвестиционной деятельности является не рамочное ее декларирование, а наличие конкретных механизмов содействия инвесторам. В этих целях могут быть использованы следующие средства:

- налоговые льготы инвесторам в соответствии с федеральным, региональным и местным нормативно-правовым регулированием (отсрочка, снижение ставок, реструктуризация задолженности в бюджет, налоговый кредит и пр.);

- установление льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;

- предоставление инвесторам муниципальных гарантий;

- участие муниципальных органов власти в долевом финансировании объектов инвестирования;

- вовлечение в процесс инвестирования временно законсервированных объектов муниципальной собственности;

- содействие развитию межрегиональных и международных связей (путем организации и участия в конкурсах, ярмарках, выставках и пр.);

- обеспечение информационной поддержки инвестиционной деятельности.

4. Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования.

Инвестиционный паспорт является простым инструментом информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социальном развитии муниципального образования. Основными составляющими инвестиционного паспорта являются:

- потенциал (ресурсы) муниципального образования (промышленный, трудовой, финансовый);

- основные показатели социально-экономического развития;

- инфраструктура территории (финансовая, коммунальная, транспортная, социальная);

- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности (федеральное, региональное и местное законодательство);

- организационные процедуры реализации инвестиционной деятельности;

- инвестиционные предложение бизнеса и органов власти;

- реализованные инвестиционные проекты;

- контактная информация.

При этом важно, чтобы инвестиционный паспорт был документом достаточно кратким и емким, а также нацеленным на привлечение инвестиций, а не на подачу общей информации о муниципальном образовании.

5. Создание отдельной службы содействия инвестициям.

Одним из условий успешной реализации инвестиционной политики муниципального образования является формирование организационной основы данной деятельности, поскольку существование конкретного подразделения в управлении позволяет более эффективно работать с инвесторами и отслеживать результаты проводимой работы. Кроме того, для инвесторов принципиально важным является наличие единого центра управления. Основными задачами такого органа могут быть:

- обеспечение соблюдения интересов инвесторов;

- соблюдение выполнения законодательства в инвестиционной сфере;

- осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности;

- проведение мониторинга результатов деятельности местных органов власти по активизации инвестиционной активности;

- формирование инвестиционной стратегии муниципального образования;

- составление, участие и методическое обеспечение составления бизнес-проектов.

В муниципальных образованиях не существует единого подхода по управлению инвестиционными процессами. Анализ практики муниципальных образований позволяет выявить наиболее распространенные инструменты регулирования инвестиционных процессов в целях привлечения инвестиционных ресурсов. К ним относятся:

1.муниципальная поддержка инвестиционной деятельности;

2.составление программ и концепций инвестиционного развития муниципальных образований;

3.составление инвестиционных паспортов муниципальных образований.

Рассмотрим подробнее данные инструменты на примере отдельных муниципальных образований.

Город Алексин - это один из древнейших городов России, первое упоминание о котором содержится в Никоновской летописи под 1348 годом. В 1925 году - образован Алексинский район Тульской области с центром в городе Алексин. Город Алексин является одной из наиболее развитых промышленных центров Тульской области, Алексинский район специализируется на сельском хозяйстве. Численность населения Алексинского района на 1 января 2006 г. составляла 75577 человек, 66276 из них проживали в г. Алексине.

В районе действует Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Алексин и Алексинский район» на 2003-2012 годы», утвержденная Алексинской Думой 30 октября 2002 года, которая стала основным документом, определяющим развитие муниципального образования на эти годы.

Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с целями развития района, к которым относятся:

- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора;

- инвестиционная поддержка жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы;

- формирование развитой и отвечающей современным требованиям социальной, общехозяйственной и рыночной инфраструктуры на территории муниципального образования;

- полное и эффективное использование материального, производственного, кадрового и интеллектуального потенциала муниципального образования.

Одним из основных направлений деятельности органов муниципальной власти является формирование на территории муниципального образования благоприятных условий для обеспечения инвестиционной деятельности. Эти условия представляются как совокупность методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий областных органов государственного управления, органов местного самоуправления, ряда других заинтересованных организаций, направленных на достижение главной цели инвестиционной политики города и района - повышения уровня жизни местного населения.

Поддержка инвестиционной деятельности не распространяется на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных государственных ресурсов (бюджетные ресурсы на возвратной и безвозвратной основе, внебюджетные инвестиционные фонды, льготные налоговые инвестиционные кредиты), за счет средств местного бюджета, а также в том случае, если объем инвестиций для малых предприятий не превышает 100 тысяч рублей, для крупных и средних предприятий - 10 миллионов рублей.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15