Пенсионный фонд Российской Федерации: формирование, использование, проблемы и перспективы

На основании проведенного исследования сделаем следующие выводы:

1.Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов ориентированы на своевременное и в полном объеме обеспечение установленных выплат, дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий.

2.Рост доходов бюджета ПФР с 2009 по 2011 год составит 47,9 %, а расходы увеличатся на 43,4 %. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, доходы вырастут на 46,4 %, а расходы - на 45,6 процента.

3.По отношению к ВВП доходы и расходы ПФР составят, соответственно, в 2009 году 6,3 % и 5,7 %, 2010 году - 6,9 % и 6,29 %, в 2011 году - 7,0 % и 6,31 %. Таким образом, удельный вес доходов и расходов на пенсионное обеспечение в объеме ВВП имеет тенденцию к росту.

4.Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета. В то же время объем средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в распределительной составляющей постоянно увеличивается: в 2009 году - 133713689,6 тыс. рублей (4,7 % от общей суммы расходов по распределительной составляющей бюджета), в 2010 году - 262836420,6 тыс. рублей (7,2 %), в 2011 году - 384090952,7 тыс. рублей (9,2 процента).При этом даже при наличии указанных трансфертов из федерального бюджета в 2009 и 2010 годах складывается дефицит по распределительной составляющей в размере 11953634,2 тыс. рублей и 11272923,6 тыс. рублей, соответственно, который планируется покрыть за счет направления на эти цели остатка средств по состоянию на 1 января каждого планового периода.

5. В 2009 году доля средств федерального бюджета в доходах бюджета ПФР с учетом возложения на Фонд кроме пенсионного обеспечения, дополнительных функций по осуществлению выплат по нормативным публичным обязательствам государства, финансируемым из средств федерального бюджета, составляет в 2009 году 52,2 % от общей суммы доходов (58,7 % в распределительной части), в 2010 году - 56,0 % (63,0 %), в 2011 году - 55,9 % (63,6 %). Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2009-2011 годах тенденции отхода от страховых принципов.

6. Внесенные Федеральным законом от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» изменения в части уплаты с 2008 года страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не способствуют сокращению дефицита распределительной составляющей бюджета ПФР на 2009-2010 годы. Согласно указанному Федеральному закону тарифы уплаты страховых взносов страхователями-работодателями с 2008 года сокращены на страховую часть трудовой пенсии с 10,0 % до 8,0 % и увеличены на накопительную часть с 4,0 % до 6,0 % (за работника 1967 года рождения и младше с доходов до 280,0 тыс. рублей в год - базовый тариф отчислений от фонда заработной платы для расчета страховых взносов), что, соответственно, увеличит дополнительную нагрузку на федеральный бюджет.

7. Параметры, предусмотренные Законопроектом, позволяют увеличить размер социальной пенсии на конец 2009 года до 4176 рублей, на конец 2010 года - до 4591 рубля, на конец 2011 года - до 5029 рублей, среднегодовой размер трудовой пенсии по старости в 2009 году составит 5461 рубль, в 2010 году - 6961 рубль, в 2011 году - 7879 рублей, что позволит обеспечить решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, по достижению в 2009 году среднего размера социальной пенсии величины прожиточного минимума пенсионера и стабильному превышению среднего размера трудовой пенсии по старости в 2009-2011 годах величины прожиточного минимума пенсионера более чем в 1,3 раза.

8. Отсутствие ряда законодательных и нормативных актов, а также имеющиеся недостатки правового регулирования препятствуют реализации основных целей пенсионной реформы, устойчивости пенсионной системы.

9. В Законопроекте отсутствуют показатели, в полной мере раскрывающие расходы Фонда на финансовое и материально-техническое обеспечение его деятельности.

На основе выводов можно сделать следующие предложения:

· О принятии в ближайшей перспективе мер по формированию стратегии развития пенсионной системы в Российской Федерации, предусматривающей реальную возможность ее функционирования на основе страховых принципов и снижения зависимости от поступления средств федерального бюджета.

· увеличение размера отчислений на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

· определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

· скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

· возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на 1 администрирующий орган;

· разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

Список литературы

1. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда на 2006 год» от 22.12.2005. №174-ФЗ

2. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 19.12.2006. №236-ФЗ

3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 23.11.2007. №262-ФЗ

4. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ

5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 23.11.2007. №263-ФЗ

6. Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фона РФ на 2009г. и на плановый период 2010г. и 2011г.", принятый Госдумой 31 октября 2008г. и одобренный Советом Федерации 12 ноября с.г.

7. Агапцов С.А., Романов Е.Ю. Доходы социальных фондов. Правовое регулирование доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и решения. - М. "Финансы и статистика", 2007г. - 256 с.

8. Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма., 2007. - 241с. - ISBN 978-5-468-00077-9

9. Ильина В.В. К вопросу об эффективности Пенсионной реформы // Финансы 5, 2007г., с 47-51.

10. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2007 .- № 1. - С. 26

11. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2007. - №8. - С. 10.

12. Мудраков В.И., «Трудности роста системы негосударственного пенсионного обеспечения»// Пенсия, 2006 №5.

13. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., "Дашков и Ко", 2006г. - 512 с.

14. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - 98-103 с. - ISBN 5-7895-0125-8

15. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2007. - 120 с. - ISBN 978-5-87902-142-4

16. Сажина М.А., Конышева А.Н. , «Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?»// Вопросы экономики, 2005 №7.

17. Степанов А.Г. Комментарий к Федеральному Закону О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Москва., 2006. - 123 с. - ISBN 659-5-94997-6

18. Экономический словарь // А.Б. Борисов, изд. - 2-е, перераб. и доп. - М. "Книжный мир", 2006г. - 859 с.

19. Выступление Министра здравоохранения и социального развитии Татьяны Голиковой на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ» 16.12.2008г. (www.minzdravsoc.ru)

20. Выступление Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации Антона Дроздова на Первом ежегодном пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ» (www.minzdravsoc.ru)

21. http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

22. Портал о пенсионной реформе «2008 май»

23. www.minfin.ru

24. www.polit.ru

Приложения

Приложение 1

Структура ПФР

Приложение2

Приложение 3

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации*

Млрд .руб.

______________ * с учетом перечислений межбюджетных трансфертов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9