Пенсионный фонд Российской Федерации: формирование, использование, проблемы и перспективы
p align="left">3.2 Проблемы и перспективы развития пенсионной системы РФЗаконопроект сформирован с учетом положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» (далее - Бюджетное послание от 23 июня 2008 года).Во исполнение Послания Президента Российской Федерации от 26 апреля 2007 года Законопроектом предусмотрено увеличение размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65,0 % (средний размер назначенных пенсий на 1 января 2007 года - 2841,6 рубля, по прогнозу на конец 2009 года - до 5746,8 рубля, или в 2 раза).
Одной из наиболее серьезных проблем экономической политики в соответствии с Бюджетным посланием от 23 июня 2008 года является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
В связи с тем, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, источником покрытия текущего дефицита распределительной составляющей бюджета Фонда определен федеральный бюджет. В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР представляет собой Фонд национального благосостояния. Согласованы и предусмотрены в Законопроекте средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (КБК 392 0 02 05107 06 0000 151) на 2009 год в объеме 133713689,6 тыс. рублей, на 2010 год - 262836420,6 тыс. рублей, на 2011 год - 384090952,7 тыс. рублей.
Анализ мер, принятых ПФР по обеспечению сбалансированности пенсионной системы показывает, что, несмотря на покрытие дефицита бюджета Фонда из федерального бюджета, в распределительной части в 2009 году сложится дефицит средств, который составит 11953634,2 тыс. рублей (0,4 % от общей суммы расходов), в 2010 году - 11272923,6 тыс. рублей (0,3 %). В 2011 году Законопроектом предусмотрен профицит в размере 9876500,8 тыс. рублей (0,2 процента).
С учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий, проблема нарастания несбалансированности бюджета ПФР становится все более очевидной. Нарастание несбалансированности бюджета Фонда складывается под влиянием фактора снижения доли отчислений на пенсионные цели с заработной платы, поскольку размер страховых взносов, основные параметры их начисления, включая предельную величину облагаемых выплат и шкалу регрессии, непосредственно увязаны с размером единого социального налога и с порядком его начисления. Объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, по мере роста заработной платы будет сокращаться по отношению к фонду оплаты труда, в то время как обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться и накапливаться опережающими темпами по отношению к указанным объемам средств. Рост объема расходов федерального бюджета на покрытие дефицита распределительной части пенсионной системы объясняется снижением относительного объема страховых взносов, уплачиваемых работодателями, который должен являться основным источником доходов системы обязательного пенсионного страхования. Однако за период с 2009 по 2011 год сумма взносов на страховую часть трудовой пенсии при общем росте размера страховой части трудовой пенсии, а значит и выплат по этим обязательствам сократится с 2,26 % до 2,22 % ВВП. Анализ причин несбалансированности бюджета ПФР выявляет проблему замещения страховых источников доходов пенсионной системы бюджетными источниками, что деформирует обязательное пенсионное страхование в долгосрочной перспективе и угрожает его финансовым основам.
Пенсионная система при сохранении действующих норм по формированию ее доходной части будет усиливать социальное неравенство по уровню и качеству жизни между работающим и нетрудоспособным населением, что существенным образом снижает мотивацию уплаты страховых взносов как основу для уровня пенсионного обеспечения в будущем. Указанные проблемы отражают противоречие между проводимой политикой по укреплению страховых принципов в системе обязательного пенсионного страхования (прежде всего - эквивалентности страхового обеспечения уплаченным страховым взносам), с одной стороны, и налоговой - с другой стороны, когда основные усилия государства сосредоточены на снижении налоговой нагрузки на работодателя в целях обеспечения высокого экономического роста.
Целью совершенствования пенсионной системы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения на основе создания условий, обеспечивающих достойную жизнь нетрудоспособных граждан, равные права застрахованных лиц и равные возможности для их реализации, а также на основе поощрения дополнительных форм пенсионного обеспечения.
В ПФР в 2009 году и в плановом периоде 2010-2011 годов в целях реализации федеральных законов от 30 апреля 2008 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ приняты меры по организации системы софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Намечается обеспечить ведение специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовых пенсий. На указанные цели Законопроектом предусмотрены средства в 2009 году в размере 2080,4 тыс. рублей, в 2010 году - 3513,9 тыс. рублей, в 2011 году - 7512,3 тыс. рублей.
Бюджетным посланием от 23 июня 2008 года предусматривается повышение качества управления государственной собственностью. В период с 2009 по 2011 год на капитальное строительство зданий и сооружений ПФР, которые в дальнейшем будут являться федеральной собственностью, Законопроектом предусмотрено выделить 6500,0 млн. рублей. Фонд, создавая федеральное имущество, уплачивает из собственных доходов налоги за пользование этим имуществом. Действующее законодательство Российской Федерации не осуществляет финансирование расходов ПФР на капитальное строительство за счет средств федерального бюджета с составлением инвестиционного проекта в целях реализации его в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, а также выделение средств федерального бюджета Фонду на уплату налога за пользование федеральным имуществом.
В соответствии с Бюджетным посланием от 23 июня 2008 года в 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза. По прогнозу исполнения Закона о бюджете Фонда на 2008 год средний размер социальной пенсии с учетом индексации в августе на 1,15 составит в среднем за год 2856 рублей. В соответствии с Законопроектом средний размер социальной пенсии предполагается довести в среднем за 2009 год до 3337 рублей, за 2010 год - до 4491 рубля, за 2011 год - до 4923 рублей. С учетом проводимых мероприятий по повышению указанной пенсии на конец 2008 года она составит 3044 рубля, на конец 2009 года - 4176 рублей, на конец 2010 года - 4591 рубль, на конец 2011 года - 5029 рублей. При этом прожиточный минимум пенсионера составит в 2008 году 3665 рублей, в 2009 году - 4135 рублей, в 2010 году - 4552 рубля, а в 2011 году - 4989 рублей. Таким образом, к концу 2009 года средний размер социальной пенсии (4176 рублей) превысит размер прожиточного минимума пенсионера (4135 рублей) на 1 процент. Учитывая предусмотренные Законопроектом показатели увеличения среднегодового размера трудовой пенсии (на 2009 год - 5461 рубль (132,1 % от прожиточного минимума пенсионера), в 2010 году - 6961 рубль (152,9 %), в 2011 году - 7879 рублей (157,9 %), следует отметить возможность достижения результата, когда средний размер трудовой пенсии по старости будет стабильно превышать прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза как в 2009 году, так и в плановом периоде 2010 и 2011 годов. В Бюджетном послании от 23 июня 2008 года указано, что следует предусмотреть бюджетные ассигнования на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами. Законопроектом на указанные цели с 2009 по 2011 год предусмотрено ежегодное ассигнование средств в размере 12964000,0 тыс. рублей. Данные расходы установлены из расчета выплаты указанной компенсации 809,85 тыс. человек ежегодно. Однако в связи с увеличением размера пособия со 120 до 1200 рублей с 2006 по 2008 год и предоставлением возможности установления 1 неработающему трудоспособному лицу компенсационных выплат в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним можно ожидать существенного увеличения численности лиц, обратившихся за данным пособием, и недостаточности средств федерального бюджета на вышеназванные цели. Так, по состоянию на 1 января 2007 года численность лиц, нуждавшихся в постоянном уходе, составляла 5,5 млн. человек, в том числе инвалиды 3 степени - 1,9 млн. человек, дети-инвалиды до 18 лет - 0,6 млн. человек, лица в возрасте 80 лет и старше - 3,0 млн. человека. Количество назначенных пособий за период с января 2007 года по июль 2008 года возросло в 1,9 раза (с 338,61 до 636,66 тыс. человек). Рост получателей пособия за период с июля 2008 года до конца планового периода предусмотрен всего в 1,27 раза. В Послании Президента Российской Федерации отмечено, что с учетом позитивно складывающейся динамики рождаемости следует ожидать увеличения потребности в средствах материнского капитала. В Законопроекте с учетом этого фактора предусмотрено увеличение объема средств на предоставление материнского (семейного) капитала в 2010 году до 71283388,3 тыс. рублей, в 2011 году - до 99275285,0 тыс. рублей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
