Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне

оходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности запланированы в размере 92,1% уровня 2007 года, что связано с реорганизацией учреждений здравоохранения (из пояснительной записки). По-прежнему по данному виду доходов не учтены доходы МУ «Смотровая поликлиника».

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что неточности прогноза доходных показатели повлекут получение дополнительных налоговых и неналоговых доходов бюджета в ходе его исполнения.

В целях оценки общего объема расходов местного бюджета на 2008-2010 годы СКП проведен анализ реестра расходных обязательств, представленного в Думу г.Пыть-Ях одновременно с проектом решения о бюджете в соответствии с БК РФ.

Расходная часть проекта бюджета г.Пыть-Ях разработана на основе Закона ХМАО-Югра № 165-оз «О бюджете ХМАО-Югра на 2008 год и на период до 2009 и 2010 годов», Федерального закона «О бюджетной классификации в РФ» и реестра расходных обязательств. Впервые расходная часть бюджета разработана и будет утверждена на среднесрочный период. Но планирование бюджетных ассигнований должно осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом, в соответствии со ст.174.2 БК РФ, по настоящее время информация о разработке соответствующего порядка и методики не представлена.

На исполнение публичных нормативных обязательств на 2008 год ст.10 проекта предлагается утвердить бюджетные ассигнования в сумме 34 695 тыс.руб., на 2009 год - 36 439 тыс.руб., на 2010 год - 38 265 тыс.руб., но перечень публичных обязательств на планируемые суммы к сведению не представлен.

Некоторые виды расходов (коммунальные услуги, расходы на продукты питания, перевязочные материалы) запланированы с учетом прогнозного индекса потребительских цен, который ниже представленного в прогнозе социально-экономического развития.

3.2 Перспективы решения проблем бюджетного процесса на муниципальном уровне

Вышеуказанные проблемы необходимо регулярно выявлять и решать, прежде всего, для обеспечения достойной жизни населения в муниципальных образованиях. Для решения указанных в предыдущем параграфе проблем могут быть предложены следующие задачи:

1) Ежегодно работать над стратегией, долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной программой социально-экономического развития.

2) С целью использования бюджетных средств в течение финансового года в полном объеме (минимизация остатков средств на счетах по учету средств бюджета) исполнение бюджетного процесса проводить своевременно в соответствии с действующим законодательством.

3) Своевременно предоставлять Отчеты исполнителей целевых программ за очередной финансовый год.

4) Муниципальные гранты предоставлять на конкурсной основе, на цели и условия, определенные представительным органом в соответствии с Решением Думы муниципального образования.

5) Представлять Итоги социально-экономического развития в более полном объеме.

6) Формирование смет доходов и расходов учреждений производить в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

7) Утверждение ставок местных налогов производить до начала формирования прогноза социально-экономического развития территории и проекта бюджета на очередной финансовый год с целью более точных расчетов сумм налогов и выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот;

8) В связи с реформированием бюджетного процесса и переходе на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета целесообразно мероприятия по решению вопросов местного значения (в сфере жилищного и коммунального хозяйства: благоустройство территории, капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, энергосбережение и др.), мероприятия в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) объединять и разрабатывать городские целевые программы либо ведомственные с указанием отраслевых индикаторов результативности и эффективности программ;

9) Разработать и утвердить порядок и методику планирования бюджетных ассигнования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со ст.174.2 БК РФ;

10) Доходную часть проекта бюджета г.Пыть-Ях формировать исключительно на основе прогноза социально-экономического развития г.Пыть-Ях на среднесрочную перспективу;

11) Активизировать работу с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой в части формирования налоговых доходов, предоставления более информации по объектам или субъектам поступлений налогов, недоимке и д.;

12) Привести в соответствие с действующим законодательством поступления и учет доходов от предпринимательской деятельности МУ «Смотровая поликлиника»;

13) Планирование бюджетных ассигнований производить с учетом местных градостроительных нормативов, разработанных и утвержденных на основании ст.8 ГрК РФ;

14) Активизировать работу по решению вопросов местного значения, установленных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В связи с переходом к программно-целевому методу бюджетирования исполнительному органу местного самоуправления необходимо дополнить Решение Думы г.Пыть-Ях «О бюджете г.Пыть-Ях на 2007 год» приложением «Перечень муниципальных городских программ», в который включить городские программы, реализуемые исключительно за счет средств местного бюджета, в частности, по реализации приоритетных национальных проектов.

С целью развития инфраструктуры г.Пыть-Ях и повышения уровня жизни населения необходимо предусмотреть участие муниципального образования г.Пыть-Ях в региональных целевых программах, принятых на 2007 год и последующие годы, с целью их дальнейшей реализации на территории г.Пыть-Ях.

Правительством РФ распоряжением от 03.04.2006 г. № 467-р одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 г.г., в которой основными задачи определены: создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов, оказание методологической помощи и т.д.

В вышеуказанной концепции делается акцент на открытости информации о финансовом состоянии субъектов РФ и муниципальных образований, планах и результатах управления финансами. Подчеркнуто, что отсутствует полная картина функционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровнях. «Очевидно, что для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям необходимо определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующим уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории». Предлагается расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию, разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по единой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня. Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, будут разработаны методические рекомендации по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, разработке и реализации целевых бюджетных программ, а также системы показателей работы лиц, ответственных за проведение финансовой политики, а также пересмотрена система учета и управления региональным и муниципальным долгом.

Самое важное - необходим достаточный и объективный контроль за исполнением вышеуказанных положений в полном объеме. Только тогда фактический бюджетный процесс, который имеет место в сегодняшней реальности, можно приблизить к «плановому», идеальному, которое обеспечивает все потребности жизнеобеспечения населения муниципального образования. Объективный контроль необходим и для решения главной проблемы - недополучения доходов бюджета за счет налоговых поступлений. Ведь эти 2-3 % недоимки могут отрицательно сказаться на финансировании жизнеобеспечения населения, т.е. на расходной части бюджета, в том числе по социально значимым статьям, которые в нашей сегодняшней России являются приоритетными. Это значит, что в полную силу должны работать налоговые органы; необходимо также внесение изменений в налоговое в части ужесточения мер по сокрытию и недоплате налогов, а также разработать систему по выявлению таких сокрытий и нарушений налогового законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе было рассмотрено понятие и особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне.

В ходе работы над вопросом выяснилось следующее.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также на основании нормативных актов, принимаемых самими органами местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета города Пыть-Ях осуществляет администрация города.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом местного бюджета в Думу города, порядок утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении местного бюджета определяются решением Думы города о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе практического анализа выяснилось, что на стадии исполнения бюджета как под доходам, так и по расходам фактические данные всегда ниже плановых показателей. Причем если по доходам фактические показатели как правило ниже плановых на 2-3% процента, то отклонения по расходам фактические от плановых значительно больше. Например, за 9 месяцев 2007 года такое отклонение составило чуть больше 50%, следовательно, плановые показатели были фактически исполнены на 40,1% меньше. Это порождает накопление профицита бюджета за счет значительного неисполнения бюджета по расходам, что является недопустимым.

В бюджетном процессе муниципальных образований много проблем. Многие из них являются просто попустительством со стороны руководителей администраций муниципальных образований; многие ошибки допускаются умышленно (например, неисполнение расходной части бюджета муниципального образования). Однако главным в России на сегодняшний день остается поддержание жизни населения страны на достойном уровне, в том числе в муниципальных образованиях. Для решения данной задачи необходимо все силы направить на четкое исполнение бюджетного процесса на всех его стадия, но особенно на стадии планирования и стадии исполнения, так как многие ошибки и проблемы являются следствием неправильной работы руководства муниципальных образований на стадии разработки и утверждения бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Будников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.Н. Муниципальное право России: курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: «Книжный мир», 2005. - 243с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 256с.

3. Бюджет городского округа Пыть-Яха по доходам и расходам на 2006-2007 годы // Новая северная газета от 28.12.2006г.

4. Воронин А.Г., Лапин В.А. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. - Спб., 2002

5. Вся надежда на чужие деньги. Свои муниципалитеты заработать не могут. Но почему? // Глава местной администрации. № 1. 2007.

6. Грачева Е.Ю., Куракова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М. ТЕИС. 1995г.

7. Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие для вузов / Н.Б. Ермасова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 192с.

8. Евстигнеев Е.Н. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002

9. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) // Консультант Плюс.

10. Закон от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы Российской Федерации» // Консультант Плюс.

11. Игнатов В.Т., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд 2-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005

12. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

13. Конституция Российской Федерации. - М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2006.

14. Концепция социально-экономического развития Нефтеюганского региона ХМАО. Екатеринбург. - 2004

15. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. Академический правовой университет при институте государства и права РАН. - М.: ИГПАН, 2004

16. Краткий юридический словарь / М.Е. Волосов, В.Н. Додонов, В.Е. Крутских, В.П. Панов. - М.: ИНФРА-М, 2000

17. Кремков В.П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура. - Государство и право, № 1, 2003.

18. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000

19. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций: Учебное пособие. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2006. - 180с.

20. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления…/ А.М. Чернецкий и др. - Миасс: Геотур, 2003

21. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие дл явузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003

22. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2007.

23. Обоснование распределения налоговых поступлений между муниципалитетами Нефтеюганска и Нефтеюганского района: Новосибирск, 2004

24. Окунев Л.П. Налоги и налогообложение в России. М.: - АО «Финстатистпром», 2002

25. Основы местной социально-экономической политики / Под ред. А.Е. Когнута.: Спб., 2004

26. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов. - 7-е изд., доп. и перераб. - М.: МЦФЭР, 2006

27. Таболин В.А. Право муниципального управления. - М.: ЭЛИГ, 2000

28. Таболин В.В. Вопросы организации местного самоуправления. - М.: Академия МВД РФ, 2004

29. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 416.

30. Труд и социальная защита населения ХМАО в цифрах, 2002г.: Информационно-статистический сборник / Ред. - сост. Т.Н. Успенская, И.А. Уварова. - Ханты-Мансийск: ГУИПП «Полиграфист», 2003

31. Местное самоуправление: закон и практика // В.И. Васильев, «Журнал российского права», № 8, август 2001.

32. Местное самоуправление: закон четвертый // В.И. Васильев, «Журнал российского права», № 1, январь 2004.

33. Местное самоуправление: пути становления и развития // В.С. Мокрый, «Журнал российского права», № 10, октябрь 2002.

34. Местное самоуправление: центр и регионы // В.И. Васильев, «Журнал российского права», № 3, август 2003.

35. Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях от 27.11.2007г. № 230 // www.admhmao.ru

36. Рейтинг дотационных регионов // Глава местной администрации. № 3. 2007.

37. Савин А.Ю. Финансовое право. М. Финстат информ, 1997г.

38. Современная конституция и местное самоуправление // Т.Я. Хабриева, «Журнал российского права», № 4, апрель 2005.

39. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Мокрый В.С. Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2006.

40. Терещенко Г.Н. Проблемы и перспективы развития инновационной экономики в регионах российского Севера // Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2007.

41. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. № 5. 2006.

42. Устав муниципального образования городской округ город Пыть-Ях // www.admhmao.ru

43. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001

44. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Консультант плюс

45. Федеральный закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации"// Консультант плюс

46. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Консультант плюс

47. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998

48. Яковлев В. Деньги: кто ищет, тот найдет // Глава местной администрации. № 5. 2007.

49. www.pyadm.ru // Устав Администрации г. Пыть-Ях

50. www.admhmao.ru // Заключения Думы муниципального образования г. Пыть-Ях за 2005, 2006, 2007 годы.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18