Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне

p align="left">Расчет фонда оплаты труда выборных муниципальных должностей, муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение, рабочих произведен в соответствии с Законом ХМАО-Югра № 1-оз «О денежном содержании работников бюджетной сферы», соответствующими Решениями Думы г.Пыть-Ях по каждой категории отдельно на основании штатной численности и сложившейся структуре учреждений с учетом роста окладов муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на 15% на основании бюджетной политики РФ в 2006-2008 г.г., роста ставки 1-ого разряда.

К представленной расходной части проекта бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год имеются отдельные замечания.

Обоснованием статьи расходов «Реализация государственной политики в области приватизации и управлению муниципальной собственностью» должна быть Программа финансового обеспечения и содержания муниципальной собственности и развития производственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений на 2007 год, разработанная на основании Решения Думы г.Пыть-Ях от 06.05.2004 г. № 359 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Пыть-Ях»

По подразделу 0115 «Другие общегосударственные вопросы» не представлены суммы расходов на предоставление муниципальных грантов, а также в проекте решения о бюджете г.Пыть-Ях на 2007 год должны быть указаны цели и условия предоставления муниципальных грантов в соответствии с Положением о муниципальном гранте.

Не представлено полное технико-экономическое обоснование (перечень мероприятий, плановые производственные программы или расчет на возмещение убытков).

В связи с реформированием бюджетного процесса и переходе на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета целесообразно мероприятия по решению вопросов местного значения (в сфере жилищного и коммунального хозяйства: благоустройство территории, капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, энергосбережение и др.), мероприятия в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) объединять и разрабатывать городские целевые программы либо ведомственные с указанием отраслевых индикаторов результативности и эффективности программ.

Информация о прогнозируемых изменениях остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета не представлена.

Основные направления долговой политики разработаны в отсутствие утвержденного Порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, не содержат анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период в соответствии со ст.16 Положения о бюджетном процессе. При определении условий долговой политики муниципального образования г.Пыть-Ях расчет «экономически безопасного уровня с учетом всех возможных рисков» не представлен.

По результатам анализа, проведенного в данной главе, можно сделать следующие выводы по функционированию бюджетного процесса в муниципальном образовании город Пыть-Ях за ряд лет.

Функционирование системы бюджетного процесса обусловлено рядом экономических факторов, которые оказывают положительное либо отрицательное влияние на бюджетный процесс муниципального образования, имеющих место в тот или иной бюджетный год. При анализе влияния экономических факторов на бюджетный процесс города Пыть-Ях за анализируемый период с 2005 по 2007 годы можно выявить следующее.

Уровень инфляции по городу в 2005 году составил в среднем 10%. За 2005 год число прибыльных предприятий города сократилось в 2 раза, сальдированный результат составил минус 42,3 млн.руб., что в 2,6 раза выше уровня 2004 года, что существенно снижает налоговый потенциал территории. Малое предпринимательство развивается нестабильно, отсутствует инфраструктура поддержки малого предпринимательства, большинство малых предприятий занимаются не производством, а перепродажей готовых изделий.

Рост инвестиций составил 70,8% в основном за счет нефтедобывающего сектора и средств из бюджета ХМАО.

Рост денежных доходов на душу населения составил 6,4% в действующих ценах, но с учетом индекса инфляции реально располагаемые доходы населения снижены на 9%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 6% в 2004 году до 3% в 2005 году.

Современный потребительский рынок не отличался высоким уровнем товарной насыщенности, развитой конкурентной средой. Оборот розничной торговли на душу населения составил 82 тыс.руб., темп прироста по сравнению с 2004 годом составил 27,6%, объем реализации платных услуг - 13 тыс.руб., темп прироста - 14,3%.

Численность экономически активного населения составляет 52% общей численности муниципального образования. К 2006 году рынок труда города стабилизируется - уровень безработицы снизился в 2 раза и составил менее 4% экономически активного численности.

Достигнутые экономические результаты весьма скромны. Политика экономического роста не должна быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост, прежде всего, нужен для повышения благосостояния населения. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это и качественное питание, и добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды, хорошее образование и современное здравоохранение. Следовательно, количество полномочий муниципального образования должно соответствовать качеству власти и проводимой бюджетной политики.

Бюджетный процесс г.Пыть-Ях в 2006 году совершался в условиях замедления темпов экономического роста и сохранения высокого уровня потребительских цен по сравнению с 2005 годом. При этом в итогах социально-экономического развития г.Пыть-Ях не представлены индексы физического объема продажи товаров и услуг, индекс цен промышленности, которые являются основными показателями, характеризующими темпы роста или замедления экономического роста. По данным Комитета по экономике Администрации г.Пыть-Ях объемы выпущенной и отгруженной продукции промышленности по обследованным предприятиям (около 70) составили 7 792,8 млн.руб., что ниже уровня 2005 года в действующих ценах на 8,6%, индекс потребительски цен - 111,59%, что выше уровня прогноза на 2006 год - на 2,99-3,29%.

В 2006 году объем инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с 2005 годом на 40 % и составил 2 486,8 млн.руб. со следующей структурой: жилищное строительство - 9,9%, строительство зданий - 41,6%, на приобретение транспортных средств, оборудования и пр. - 47%.

Индекс потребительских цен в 2006 году составил 111,59 %, что на 1,69 процентного пункта ниже уровня 2005 года и превысил верхнюю границу годового целевого показателя, принятого при формировании проекта бюджета на 2006 год, который составлял 8,6%.

В 2006 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 111,4%. В 2006 году уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в целом составил 23 520,3 руб., в 2005 году - 20489,7 руб. Темп роста заработной платы составил 114,8%, что выше уровня потребительских цен на 3,21 процентных пункта, что говорит о росте заработной платы опережающими темпами по сравнению с инфляцией. Величина прожиточного минимума составила 5 113 руб. в месяц, что на 23,2% выше уровня 2005 года. Следовательно, по-прежнему реальная заработная плата растет более медленными темпами, чем прожиточный минимум.

Практически по многим показателям в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальная политика, физическая культура и спорт) муниципальное образование находится на последнем месте по сравнению с другими муниципальными образованиями или установленными нормативами.

В виду вышеизложенного необходима разработка новых программно-целевых подходов прогнозирования, учитывающих проектируемые результаты реализации мероприятий по достижению стратегических целей, определенных органами власти всех уровней. На этой основе необходимо принципиальное изменение действующей законодательной базы прогнозирования, а также уточнение нормативно-методической базы по подготовке прогнозов социально-экономического развития территории.

Бюджетный процесс г.Пыть-Ях в 2007 году также как и в 2006 году, проходил в условиях замедления темпов экономического роста

В 2007 году объем инвестиций в основной капитал уменьшится по сравнению с 2006 годом на 27,6% и составит около 1 800 млн.руб., структура инвестиций по направлениям деятельности и источникам финансирования не представлена. По сравнению с 2006 годом объем инвестиций в сопоставимых ценах составит 65,4%, что свидетельствует о темпах снижения инвестиций, в том числе и в строительство.

Фактически уровень инфляции по г.Пыть-Ях выше, чем в среднем по ХМАО-Югре, так как только за 9 месяцев 2007 года уровень составил около 19%.

Индекс потребительских цен в 2007 году составил 109,4 %, что на 2,19 процентного пункта ниже уровня прошлого года и превысил верхнюю границу годового целевого показателя, принятого при формировании проекта бюджета на 2006 год, который составлял 9,3%.

Численность постоянного населения растет низкими темпами: в 2006 году - 100,06% и составила 41 527 чел., в 2007 году - 100,06% и составила 41 551 чел. При этом наблюдается увеличение рождаемости на 2,42% (зарегистрировано 634 акта о рождении) по сравнению с 2006 годом и смертности - на 12,79% (зарегистрировано 238 актов о смертности), миграционная убыль составила 372 человека. Доля экономически активного населения от общей численности снизилась на 15,46 процентных пункта и составила 43,44% численности населения или 18 050 человек. Информация о влиянии факторов, повлиявших на снижение экономически активного населения отсутствует.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18