Бюджетний устрій та бюджетна система України
Бюджетний устрій та бюджетна система України
1. Загальна характеристика бюджетного устрою України
Бюджетна система - це заснована на економічних відносинах, врегульована правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави. Від цього поняття слід відмежовувати поняття „бюджетний устрій”: бюджетна система відображає тільки загальну структуру бюджетів в Україні, натомість бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура і взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи.
Отже, бюджетний устрій - більш широке поняття, яке охоплює бюджетну систему, взаємозв'язок між бюджетами і принципи їх функціонування [3, C.25].
Бюджетний устрій кожної країни обумовлюється її державним та адміністративно-територіальним устроями. В Україні, так як вона є унітарною країною, є один державний бюджет і місцеві бюджети.
Адміністративно-територіальний устрій визначає територіальну організацію влади та систему місцевих бюджетів [1, C.18].
На формування бюджетного устрою України як суверенної держави вплинули такі чинники, зокрема: відокремлення державного бюджету УРСР від державного бюджету СРСР, що привело до запровадження Державного бюджету України як бюджету центрального уряду, який не включався до складу бюджету СРСР; проголошення самостійності місцевих бюджетів; зміна правового статусу обласних і районних бюджетів із запровадженням інституту місцевих державних адміністрацій; запровадження бюджетів територіальних громад міст, селищ, сіл та їх об'єднань, зміна правового статусу обласних і районних бюджетів з ухваленням Конституції України у 1996 р. [4].
Основні засади бюджетного устрою:
1. Встановлення принципів побудови бюджетної системи
2. Виділення видів бюджетів
3. Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи
4. Організація взаємовідносин між бюджетами [5, C.22].
Більшість вчених виділяє саме такі складові бюджетного устрою. Розглянемо їх детальніше.
2. Бюджетна система як складова бюджетного устрою
Бюджетна система - це об'єднання всіх ланок бюджету на єдиних принципах. Вона має вертикальну структуру (рисунок 1) [5, C.22-23]:
Рисунок 1 - Структура бюджетної системи України
Відповідно до вимог статті 95 Конституції України „бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами”. Місцеві бюджети пов'язані з Державним бюджетом і повинні складатися координовано [1, C.18].
Склад бюджетної системи відображається в зведеному, або консолідованому бюджеті України. Бюджетний кодекс визначає зведений бюджет як сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави (рисунок 2).
Рисунок 2 - Складові зведеного бюджету України
Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.
Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.
Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.
Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району.
Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл [1, C.23].
Зведений бюджет України у 2006-2008 роках характеризувався зростанням сум доходів та видатків як в цілому, так і в розрізі окремих статей (табл.1) [7, 8, 9]. Надходження до бюджетів усіх рівнів склали у 2008 році 297844,6 млн.грн, що у 1,73 рази більше, ніж у 2006 році. Видатки зведеного бюджету у 2008 році становили 283256,1 млн.грн., що більше відповідного показника 2006 року у 1,6 рази. Державний бюджет займає у структурі зведеного близько 77% і його частка протягом аналізованого періоду залишалася майже незмінною. Найвагомішими надходженнями є податкові надходження, а в структурі видатків найбільшу питому вагу мають поточні видатки. Рівень централізації бюджету є високим (для порівняння: у 1998 році рівень централізації становив за доходами 54%, за видатками 52%). Максимальний рівень централізації був зафіксований у 2006 році - 77,7% і це максимальний рівень за весь період незалежності України. Зазначимо, що стандартним вважається процентне співвідношення центрального і місцевих бюджетів -- 60 : 40. Ситуація в Україні є негативною, адже безпосередньо в розпорядженні місцевих органів влади населених пунктів (міст республіканського і обласного значення, селищ, сіл) залишається обмежена сума бюджетних коштів. Водночас переважна частина бюджетного фінансування здійснюється саме в населених пунктах. Таким чином, принцип субсидіарності (максимального наближення фінансування соціальних послуг до місця їх надання), визначений у Бюджетному кодексі, поки що має суто декларативний характер [4].
Таблиця 1 - Показники зведеного бюджету України у 2006-2008 рр.
Показники | Роки | |||||||||
2006 | 2007 | 2008 | ||||||||
ЗБУ, млн.грн. | Частка ДБУ в ЗБУ, % | Частка МБ в ЗБУ, % | ЗБУ, млн.грн. | Частка ДБУ в ЗБУ, % | Частка МБ в ЗБУ, % | ЗБУ, млн.грн. | Частка ДБУ в ЗБУ, % | Частка МБ в ЗБУ, % | ||
ДОХОДИ | 171827,4 | 77,7 | 22,3 | 219939,1 | 75,4 | 24,6 | 297844,6 | 76,8 | 23,2 | |
Податкові надходження | 125791,1 | 75,4 | 24,6 | 161 264,2 | 72,3 | 27,7 | 230114,7 | 73,6 | 26,4 | |
Неподаткові надходження | 40564,6 | 88,1 | 11,9 | 48 555,8 | 86,7 | 13,3 | 55594,8 | 86,6 | 13,4 | |
Доходи від операцій з капіталом | 3218,9 | 17,2 | 82,8 | 6 373,4 | 27,8 | 72,2 | 7745,8 | 29,8 | 70,7 | |
Від урядів зарубіжних країн та міжнародних організацій | 153,7 | 100,0 | 0,0 | 104,5 | 100,0 | 0,0 | 153,0 | 100,0 | 0,0 | |
Цільові фонди | 2148,2 | 31,4 | 68,6 | 3 641,2 | 25,6 | 74,4 | 4054,8 | 33,1 | 66,9 | |
ВИДАТКИ | 175221,5 | 78,2 | 21,8 | 226035,7 | 77,1 | 22,9 | 283256,1 | 79,2 | 20,8 | |
Поточні видатки | 151090,6 | 80,5 | 19,5 | 187 352,4 | 79,2 | 20,8 | 263396,5 | 80,9 | 19,1 | |
Капітальні видатки | 24529,7 | 63,0 | 37 | 38 683,3 | 66,8 | 33,2 | 19859,6 | 57,9 | 42,1 | |
Обслуговування державного боргу | 3438,3 | 90,5 | 9,5 | 3 679,0 | 91,1 | 8,9 | 4165,5 | 88,8 | 11,2 |