Бюджетний устрій та бюджетна система України

Бюджетний устрій та бюджетна система України

1. Загальна характеристика бюджетного устрою України

Бюджетна система - це заснована на економічних відносинах, врегульована правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави. Від цього поняття слід відмежовувати поняття „бюджетний устрій”: бюджетна система відображає тільки загальну структуру бюджетів в Україні, натомість бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура і взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи.

Отже, бюджетний устрій - більш широке поняття, яке охоплює бюджетну систему, взаємозв'язок між бюджетами і принципи їх функціонування [3, C.25].

Бюджетний устрій кожної країни обумовлюється її державним та адміністративно-територіальним устроями. В Україні, так як вона є унітарною країною, є один державний бюджет і місцеві бюджети.

Адміністративно-територіальний устрій визначає територіальну організацію влади та систему місцевих бюджетів [1, C.18].

На формування бюджетного устрою України як суверенної держави вплинули такі чинники, зокрема: відокремлення державного бюджету УРСР від державного бюджету СРСР, що привело до запровадження Державного бюджету України як бюджету центрального уряду, який не включався до складу бюджету СРСР; проголошення самостійності місцевих бюджетів; зміна правового статусу обласних і районних бюджетів із запровадженням інституту місцевих державних адміністрацій; запровадження бюджетів територіальних громад міст, селищ, сіл та їх об'єднань, зміна правового статусу обласних і районних бюджетів з ухваленням Конституції України у 1996 р. [4].

Основні засади бюджетного устрою:

1. Встановлення принципів побудови бюджетної системи

2. Виділення видів бюджетів

3. Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи

4. Організація взаємовідносин між бюджетами [5, C.22].

Більшість вчених виділяє саме такі складові бюджетного устрою. Розглянемо їх детальніше.

2. Бюджетна система як складова бюджетного устрою

Бюджетна система - це об'єднання всіх ланок бюджету на єдиних принципах. Вона має вертикальну структуру (рисунок 1) [5, C.22-23]:

Рисунок 1 - Структура бюджетної системи України

Відповідно до вимог статті 95 Конституції України „бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами”. Місцеві бюджети пов'язані з Державним бюджетом і повинні складатися координовано [1, C.18].

Склад бюджетної системи відображається в зведеному, або консолідованому бюджеті України. Бюджетний кодекс визначає зведений бюджет як сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави (рисунок 2).

Рисунок 2 - Складові зведеного бюджету України

Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.

Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.

Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл [1, C.23].

Зведений бюджет України у 2006-2008 роках характеризувався зростанням сум доходів та видатків як в цілому, так і в розрізі окремих статей (табл.1) [7, 8, 9]. Надходження до бюджетів усіх рівнів склали у 2008 році 297844,6 млн.грн, що у 1,73 рази більше, ніж у 2006 році. Видатки зведеного бюджету у 2008 році становили 283256,1 млн.грн., що більше відповідного показника 2006 року у 1,6 рази. Державний бюджет займає у структурі зведеного близько 77% і його частка протягом аналізованого періоду залишалася майже незмінною. Найвагомішими надходженнями є податкові надходження, а в структурі видатків найбільшу питому вагу мають поточні видатки. Рівень централізації бюджету є високим (для порівняння: у 1998 році рівень централізації становив за доходами 54%, за видатками 52%). Максимальний рівень централізації був зафіксований у 2006 році - 77,7% і це максимальний рівень за весь період незалежності України. Зазначимо, що стандартним вважається процентне співвідношення центрального і місцевих бюджетів -- 60 : 40. Ситуація в Україні є негативною, адже безпосередньо в розпорядженні місцевих органів влади населених пунктів (міст республіканського і обласного значення, селищ, сіл) залишається обмежена сума бюджетних коштів. Водночас переважна частина бюджетного фінансування здійснюється саме в населених пунктах. Таким чином, принцип субсидіарності (максимального наближення фінансування соціальних послуг до місця їх надання), визначений у Бюджетному кодексі, поки що має суто декларативний характер [4].

Таблиця 1 - Показники зведеного бюджету України у 2006-2008 рр.

Страницы: 1, 2, 3