Пенсионный фонд
Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться
улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.
В части организационной структуры управления деятельностью по
назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система –
через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас –
органы социальной защиты населения [11].
Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существует на
данный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам
существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся к ней,
это:
- крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской
способности, которые не обеспечивают достойной жизни
пенсионерам;
- система продолжает функционировать в режиме социальной
помощи, ей не присущ страховой характер. Заработная плата,
получаемая во время трудовой деятельности, только в малой
степени (10 - 20 %) находит отражение в назначаемой пенсии.
При этом средне- и высокооплачиваемые слои трудозанятого
населения считают такой порядок социально несправедливым, так
как при одном и том же проценте страховых отчислений в
Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000
рублей размер пенсии будет одним и тем же – около 400
рублей;[12]
- такая система пенсионного обеспечения “непрозрачна”,
непонятна и ненадежная для пенсионеров, так как не
гарантирует фиксированных и прогнозируемых в долгосрочной
перспективе размеров пенсий.
Весьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионной системы,
которые бытуют в нашем обществе. Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе
страны, свидетельствует, что подавляющее большинство респондентов – 80
процентов, считает, что государство должно обеспечивать их в старости. При
этом лишь 4.4 процента опрошенных заявили, что им известна организация
государственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают их
достоинства и различия. Ещё большая неосведомленность у населения по поводу
ключевых вопросов функционирования пенсионной системы – природе
собственности пенсионных фондов, механизмах и источниках финансового
обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой.
Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий
экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство
населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как уже
девять лет, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль
основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года
государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, то
сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат.
Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного
обеспечения несут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и
функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако
совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы.
Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая
“уравниловка” не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На
данный момент нестраховой характер пенсионной системы – это основной тормоз
её развития.
2. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации.
ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного
обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной
собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в
состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В основные задачи ПФ РФ входят[13]:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование
расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в
причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных
пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального
заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных
взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным
поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам,
относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в
установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров
и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
На рисунке 1 (Приложение 1) предложена организационная структура
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства,
при этом обладая рядом особенностей:
- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет
строгую целевую направленность;
- денежные средства фонда используются для финансирования
государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических
и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их
уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются
государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием
взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового
Кодекса РФ;
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности,
они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат
изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению
Правительства или специально уполномоченного органа
(Правление фонда).
Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его
постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются
отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально -
государственных и административно-территориальных образованиях. На местах
(в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают
организационную работу по сбору взносов на социальное страхование,
финансирование органов социального обеспечения, региональных программ
социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств[14].
Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство
труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры
пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки
(обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета
расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении
составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В
законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по
источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным
учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и
существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности
государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и
организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и
использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные
государством. Государство также определяет уровень страховых платежей,
принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных
выплат.
В настоящее время в России используется так называемая накопительная
система пенсионного обеспечения[15].
При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за
счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты
сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до
тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и
весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его
