Бюджет
бумагами.
В мировой практике для снижения бюджетного дефицита используется такая
форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью
решаются сразу несколько задач:
. сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование
капиталовложений (а значит уменьшается разрыв между доходами и
расходами);
. расширяется база для производства товаров и услуг;
. появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются
доходные поступления в бюджет);
. улучшается состояние платежного баланса.
Понимая исключительную выгодность политики привлечения в страну
иностранного капитала, все страны, включая и развитые экономики, стремятся
поощрять импорт капитала.
3.6. Концепции бюджета
Для ответа на вопросы хорошо или плохо - допустить образование
дефицита и увеличение государственного долга? Следует ли ежегодно принимать
сбалансированный бюджет? Рассмотрим экономические последствия нескольких
разных подходов к формированию бюджета.
Ежегодно сбалансированный бюджет.
До Великой депрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет
считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики.
Однако тщательное изучение вопроса совершенно явно показывает, что
сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной
политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже
того, ежегодно сбалансированный бюджет даже усугубляет колебания делового
цикла.
Рис. 1
Для иллюстрации предположим, что экономика столкнулась с затяжной
безработицей и падением доходов. Как явствует из рис. 1, в подобных
обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Для
принятия сбалансированного бюджета правительство должно либо повысить
ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и
другое. Все эти меры носят ограничительный, сдерживающий характер; каждая
из них еще сильнее подавляет, а вовсе не стимулирует совокупный спрос.
Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению
инфляции. Вновь вернувшись к рис. 1, увидим, что по мере роста в процессе
инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются.
Для того, чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки,
правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить
государственные расходы, либо сделать и то и другое. Но любая из этих мер
только усилит инфляционное давление в экономике.
Ежегодное принятие сбалансированного бюджета не является экономически
нейтральным; это проциклическая, а не антициклическая политика.
Циклически сбалансированный бюджет.
Идея циклически сбалансированного бюджета предполагает, что
правительство проводит антициклическую политику и в то же самое время
обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет не
должен балансироваться ежегодно - никакого священного закона, согласно
которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, не
существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках
экономического цикла
Логическое обоснование этой концепции бюджета просто, разумно и
привлекательно. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и
увеличить расходы, таким образом, сознательно создавая дефицит. В ходе
последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать
государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо
бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга,
образовавшегося в период спада. Таким образом, правительство в состоянии
сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.
Ключевая проблема данной концепции бюджета состоит в том, что подъемы
и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени и продолжительности.
Например, если за длительным и глубоким спадом последует короткий период
весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение крупного
дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в
период процветания и, следовательно, циклического дефицита бюджета.
Глава 4. Государственный долг
4.1. Причины образования государственного долга
Поскольку современная фискальная политика допускает
несбалансированность бюджета ради стабилизации экономики, она может повлечь
за собой рост государственного долга.
Причины
Почему государственный долг увеличивается на протяжении всей истории
страны? Что заставляет общество мириться с крупным и устойчивым дефицитом
бюджета? На эти вопросы есть четыре ответа: войны, экономические спады,
снижение налогов и недостаток политической воли.
Современная фискальная политика признает использование бюджетных
дефицитов для целей стабилизации экономики. А это может привести к
образованию и росту государственного долга.
Причинами возникновения государственного долга обычно являются трудные
периоды для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо
переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции,
что требует значительных государственных расходов, как требует их и
содержание армии.
Имеется три варианта финансирования:
1. Увеличение налогов;
2. Выпуск денег;
3. Дефицитное финансирование.
Рост налогообложения приводит к подрыву трудовых стимулов, выпуск
денег создает изоляционное давление, следовательно, большая часть военных
расходов финансируется за счет продажи обязательств населению.
Другой источник государственного долга – это спады. В период, когда
национальный доход сокращается или не может увеличиваться, налоговые
поступления сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.
Еще один источник государственного долга – политические интересы,
приводящие к увеличению правительственных расходов и следовательно
увеличению бюджетного дефицита.
В определении размеров государственного долга существуют различные
подходы. Наиболее реалистичным считается определение доли государственного
долга к ВНП (валовой национальный продукт) или к экспорту. Голая
констатация абсолютных размеров долга игнорирует объем ВНП. Можно
утверждать, что богатые нации имеют большую возможность выдерживать
государственный долг значительных размеров, чем бедные нации.
4.2. Виды государственного долга
В настоящее время слова «экономическая безопасность» стали часто
употребляться как для обоснования правильности своей позиции, так и для
обозначения надвигающейся катастрофы в экономике, прямо угрожающей
безопасности государства. Государство представляет собой политическую
организацию людей, живущих на определенной территории. В практической
деятельности государство реализует политику, которая выражает интересы
господствующей социальной группы или является компромиссом между интересами
групп, если таких групп несколько. Исходя из политической стратегии,
государство выполняет роль нравственного закона и поддерживает общественный
порядок, регламентирует деятельность граждан, создает условия для развития
личной инициативы, охраняет законную свободу и собственность каждого.
Введение понятия экономической безопасности государства означает
признание примата экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности
государства и, следовательно, необходимость самого серьезного внимания к
проблеме обоснования и реализации эффективной национальной стратегии
развития.
Эффективная национальная стратегия - это такая стратегия, которая
обеспечивает устойчивое увеличение темпов роста конечного продукта в
оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие
инфляции и справедливое распределение доходов.
Специфика климата, природной среды и размещения ресурсов, а также
экономической политики государства, ограничивающей мобильность факторов
производства за рубеж, определяет существование разницы между международным
обменом и обменом внутри одной страны, внутриединого рынка.
Любое государство стремится извлечь максимальную выгоду от
международного обмена. Исторический опыт свидетельствует, что при
неравномерности экономического развития различных государств, более
развитая в экономическом отношении страна стремится воспрепятствовать
развитию передовых отраслей производства у более слабых партнеров, сохраняя
таким образом источник снабжения дешевым сырьем и рынок сбыта для своих
