Бюджет
Дефицит государственного бюджета характерный на данный момент для
многих стран.
Из-за сложившейся ситуации отсутствуют перспективы накопления и
расширенного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит
бюджета сопровождается товарным дефицитом.
Причины дефицита бюджета объясняются целым рядом факторов:
- во-первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением
уровня общественного производства.
- во-вторых, глубокой и структурной и технологической
несбалансированностью производства, постоянным истощением природных
ресурсов, углублением процесса де индустриализации хозяйства, понижением
научно - технического потенциала;
- в третьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным
увеличением цен, ослаблением контроля за финансово – хозяйственной
деятельностью предприятий.
- в четвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью
государства.
- в пятых, крупномасштабным оборотом «теневого капитала»;
- в шестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами.
В странах с фиксированным количеством денег в обороте могут быть
использованы три способа покрытия дефицита бюджета – государственные займы,
жесткое налогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение
денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга.
Государственный долг – это сумма накопленных в стране бюджетных
дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за
это время. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам,
организациям, отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей,
поскольку ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем,
предоставлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг.
Следует иметь в виду, что кредитор в этих условиях выставляет те или иные
запросы, только после выполнения которых, можно расcчитывать на кредит.
Внутренний долг – это долг государства своему населению. В
соответствии с законодательством государственным внутренним долгом есть
долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед
юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму:
кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных
путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых
обязательств, гарантированных правительством.
Увеличение внутреннего долга менее опасно для национальной экономики
по сравнению с увеличением внешнего долга. При погашении внутреннего долга
не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают
определенные изменения в экономической жизни, в частности
перераспределяются доходы внутри страны.
Следует также отметить, что бюджетный дефицит и государственный долг
тесно связанны, ведь государственный займ является важным источником
покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным
является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа
величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера
необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.
Существование государственного долга в принципе не является
исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой
экономикой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной
дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над
размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия.
Острые нынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно
неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников
его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и,
как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.
Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в
условиях рыночных отношений является демократизация формирования и
использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не
только обусловила высокую концентрацию денег в центре, а и определила
формирование бюджета по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале
удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось,
посылалось республикам и местным органам власти.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации
реформа бюджетной системы с расчетом рыночной специфики базируется на
основе принципов:
а) закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных
источников доходов;
б) установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от
вида деятельности, и равноправных налогов на все формы собственности,
упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности;
в) обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в
формировании и использовании закрепленных доходных источников.
Реформой финансовой системы предусматривается:
- во-первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;
- во-вторых, реальное разделение финансов государственных предприятий
и государственного бюджета;
- в третьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов
государства – доходов и затрат всех без исключения юридических и физических
лиц, через которых проходит распределение и перераспределение национального
дохода;
- в четвертых, осуществления децентрализации государственных финансов,
структурного разделения государственного и местных бюджетов по источникам
доходов и затрат. Предусматривается, что на республиканском уровне
осуществляться будут только те затраты, которые имеют общегосударственное
значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной системы имела
четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально –
экономического развития отдельных регионов, покрытие дефицита местных
бюджетов должно выполнятся в рамках установленных нормативов за счет
выделения из общегосударственного бюджета финансовых ресурсов в форме
дотаций и субвенций.
С целью повышения деятельности бюджетной политики, организации
осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета,
регулирования отношений между государственным и местными бюджетами,
государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г.
должно быть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и
соответственных региональных органов единой централизованной системы
казначейства.
Глава 2. Доходная и расходная часть государственного бюджета
2. 1. Классификация доходов бюджетов РФ
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является
группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации,
определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на
группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые
состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по
источникам и способам их получения:
1000000 - налоговые доходы;
2000000 - неналоговые доходы;
3000000 - безвозмездные перечисления;
4000000 - доходы целевых бюджетных фондов.
В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы:
1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные
сборы;
1030000 - налоги на совокупный доход;
1040000 - налоги на имущество;
1050000 - платежи за пользование природными ресурсами;
1060000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы.
В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие
подгруппы:
2010000 - доходы от имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, или от деятельности;
2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов;
2050000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных
источников;
2060000 - административные платежи и сборы;
2070000 - штрафные санкции, возмещение ущерба;
2080000 - доходы от внешнеэкономической деятельности;
2090000 - прочие неналоговые доходы.
В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие
