Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе - (диплом)
p>По мнению испанского руководства, перед НАТО стоят в современных условиях совершенно определенные задачи, выполнение которых позволило бы заложить прочный фундамент новой общеевропейской системы безопасности. При этом проводится мысль, что НАТО следует спешно разрабатывать стратегию применения превентивных мер по недопущению конфликтов или снижению их интенсивности. Актуальны вопросы оказания гуманитарной помощи конфликтующим сторонам, поиска механизмов взаимодействия с ООН, ОБСЕ и другими организациями. Это потребует, как считают в Испании, радикального изменения военной структуры НАТО и осмысления форм сотрудничества со странами, не входящими в альянс, в первую очередь с Россией. 1 [1. См. : Римская декларация НАТО, 1991 г. ]. Важную роль в плане создания европейской системы безопасности и сотрудничества могла бы играть, по оценке Мадрида, программа "Партнерство ради мира". При должном организационном и политическом наполнении ПРМ способна стать связующим звеном между Западом и Востоком, неким прообразом будущей системы безопасности и сотрудничества на континенте.Здесь следует сказать об известном сходстве подходов Азербайджана и Испании относительно участия стран на постсоветском пространстве в программе ПРМ, хотя для Баку это скорее демонстрация стремления к интеграции в европейские политические и экономические структуры, которые могут способствовать ослаблению зависимости от России и укреплению национального суверенитета. Испанцы больше склоняются к такой модели, при которой расширение НАТО осуществлялось бы в тесной увязке с расширением ЕС и ЗЕС в общем контексте создания системы безопасности и сотрудничества и при непременном контакте с Россией. Развивая эту идею, минобороны Испании Х. Гарсия Варгас особо выделил, что вступление восточноевропейских стран в НАТО должно носить постепенный характер с тем, чтобы "новички" могли безболезненно адаптироваться к новым для них организационным, политическим и военно-техническим условиям. 1 [1. См. : "Еl Pais", 12 ноября 1995 г. ]. Испанцы последовательно выступают в пользу развития "европейской самобытности" в военно-политических вопросах, полагая, что без этого западноевропейская интеграция не может приобрести законченный вид. В рамках обсуждений по трансформации ЗЕС испанцы являются сторонниками варианта, предусматривающего поэтапное, но полное слияние его с ЕС с передачей на создаваемому таким образом объединению всего комплекса функций в области обороны наряду с задачами, сформулированными в Петерсбергской декларации по ОПМ, гуманитарным акциям и спасательным операциям. 2 [2. См. : Декларация, принятая Совмином ЗЕС в Петерсберге, 1992 г. ]. ЗЕС ставилось бы в равноправное положение с НАТО при одновременном сохранении роли последней в качестве трансатлантической связки. Испанцы понимают, что на нынешнем этапе данная позиция носит скорее запросный характер, а с учетом подходов Лондона и Вашингтона, а также меняющейся позиции Парижа, не имеет шансов на реализацию в ближнесрочной перспективе. Поэтому, ввиду неоднозначности подходов к данной проблематике различных стран ЕС, испанцы начали демонстрировать готовность принять формулу постепенной интеграции Евросоюза и ЗЕС при одновременном их сближении с НАТО.
ОБСЕ, как считают в Мадриде, еще не отвечает в полной мере стоящим перед этой организацией задачам и не использует весь заложенный в ней потенциал. Активность ОБСЕ в Нагорном Карабахе могла бы послужить "трамплином" к росту ее веса и влияния, поэтому Испания поддерживает посреднические усилия Минской группы ОБСЕ и высказалась за изложенные в декабре 1996 года в Лиссабоне в заявлении бывшего председателя организации принципы карабахского урегулирования, а именно за соблюдение территориальной целостности Азербайджана, представление широкой автономии Нагорному Карабаху в составе АР и обеспечение гарантий безопасности всему населению этого анклава. Мадрид рассматривает Россию как один из ключевых элементов в создании долгосрочной и эффективной системы безопасности и сотрудничества на европейском континенте. Сейчас, по мнению испанцев, Россия пытается одновременно решить две сложные задачи: первая - провести глубокое реформирование своей экономики с ориентацией на рыночные отношения; вторая - осуществить демократизацию всей общественно-политической структуры страны. Они полагают, что Запад должен оказывать всемерное содействие успешному выполнению этих задач в России. Испания выступает против попыток изолировать Россию, противопоставить ее Европе. Призывы оказать на Москву мощное давление, пользуясь ее нынешней непростой внутриполитической и экономической ситуацией, не находят в Мадриде понимания. Россия, указывают испанцы, неизбежно окрепнет и тогда вместо мощного союзника в европейской семье мы окажемся лицом к лицу с мощным неприятелем, который не простит нашу политическую недальновидность в прошлом. 1 [1. См. : "Seguridad en Euгoра: UEO у OTAN", Escuela Diplomatica, Madrid, 1994 г. ]. Конечно и Россия должна, по словам испанцев, проявить волю и стремление к большей интеграции с западноевропейскими странами...
В Мадриде считают, что 1997 год станет решающим в концептуальном оформлении общеевропейской системы безопасности и сотрудничества. Сейчас, полагают испанцы, не следует принимать поспешных непродуманных решений, последствия которых плохо просчитываются. Постепенная и позитивная трансформация НАТО и ЗЕС, наполнение конкретным содержанием ОБСЕ и ПРМ, ликвидация конфликтных очагов и зон нестабильности, налаживание неконфронтационных партнерских отношений с Россией и другими странами СНГ - вот только некоторые, но чрезвычайно важные задачи, стоящие перед европейцами в создании основ системы безопасности и сотрудничества на континенте.
3. 2. Трансатлантическое сотрудничество.
После 2-ой мировой войны международная изоляция поставила франкистский режим на грань кризиса. Вся изощренность испанской дипломатии едва ли уберегла бы режим, если бы Вашингтон в разгар "холодной войны" не бросил Мадриду спасательный круг, заключив с ним 26 сентября 1953 года так называемый Мадридский пакт. Пакт включал в себя три соглашения: об обороне, об экономической "помощи", о "помощи" в целях взаимной безопасности. Эти соглашения дважды возобновлялись: в 1963 и 1970 годах. И хотя США теперь не единственное "окно на Запад", как это было во времена международной изоляции, отношения с этим государством занимают важное место в усложнившейся и расширяющейся системе международного сотрудничества Испании.
В этой связи Испания является сторонником закрепления отношений Европейского Союза с Северной Америкой. Одним из внешнеполитических приоритетов Евросоюза в период председательства Испании являлась попытка "вдохнуть новую жизнь" в так называемую идею трансатлантического сотрудничества, задачи и перспективы которого были зафиксированы в Трансатлантической декларации в ноябре 1990 года. Поэтому Испания в период подготовки Межправительственной конференции ЕС, опираясь на интерес Вашингтона к этому важнейшему для европейской и мировой политики и экономики событию, активизировала контакты с американскими правящими кругами с целью повышения своей роли в трансатлантическом сотрудничестве. Испанцы являются авторами идеи создания Трансатлантического экономического совета, в который, помимо Евросоюза, США и Канады, они планируют включить Мексику. 1 [1. См. : Revista "Politica Exterior", N 45, Madrid, 1996 г. ]. По мнению испанцев, трансатлантическое сотрудничество между Северной Америкой и ЕС может осуществляться по 4 основным направлениям:
1) двустороннее торгово-экономическое сотрудничество с переходом на качественно новый этап в вопросах торговли, инвестиций и передачи технологий; 2) выработка единой внешнеполитической стратегии в отношении других стран, экономических блоков и регионов, в первую очередь в отношении Японии и России. Оказание помощи развивающимся странам, защита интеллектуальной собственности, авторских прав, развитие образования и культуры. Все это предполагает взаимодействие в таких организациях, как ВТО, ОЭСР, МБ, МВФ, Большая Семерка и т. д. ;
3) укрепление двустороннего военно-политического сотрудничества в области безопасности и обороны на базе существующих структур, в первую очередь НАТО; 4) развитие сотрудничества в рамках международных организаций, например, ООН, с акцентом на превентивную дипломатию, защиту окружающей среды и прав человека, охрану здоровья, совместную борьбу против организованной преступности, наркобизнеса и т. д.
Первые практические шаги по реализации трансатлантической идеи были предприняты американцами и испанцами в ходе рабочего визита госсекретаря США У. Кристофера в Мадрид (июнь1995 г. ). В июле 1995 года стала формироваться группа на высоком уровне в составе 2-х представителей страны - председателя ЕС (первый заммининдел Ф. Вильяр и госсекретарь по делам ЕС МИД Испании Конде), 2-х американцев (Тариофф и Шапиро), а также 2-х представителей КЕС. В ее задачу входит концептуальная проработка проблем по всем направлениям с выходом на проект политической декларации. 1 [1. См. : Справочные материалы МИД РФ]. Испанцы являются сторонниками организации и проведения встреч между представителями американских и европейских деловых кругов для рассмотрения проблем инвестиционной деятельности, таможенного обложения и др. , в том числе с целью решения спорных вопросов между США и Европейским Союзом. При этом они стараются принимать активное участие в подготовке таких мероприятий, используя, например, свое председательство в ЕС ( в т. ч. во второй половине 1995 года).
3. 3. Социально-экономические аспекты интеграции.
Следует подчеркнуть, что в настоящее время практически никто из испанцев не сомневается в необходимости и значительной пользе для страны, в первую очередь в области экономики, более глубокой интеграции в Европейский Союз. Это наглядно подтверждается тем, что среди факторов, способствовавших улучшению экономической ситуации в Испании после рецессии 1992-1993 годов, одним из основных является воздействие общих положительных тенденций в экономике индустриально развитых государств, в том числе входящих в ЕС, и с которыми Испания имеет тесные интеграционные связи.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
