Парламент Канады

p>Депутат палаты общин канадского парламента рассматривается как представитель всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Законодательство Канады прямо запрещает отзыв члена палаты и императивный мандат. Так, Закон о выборах 1984 г. устанавливает, что депутат не имеет права подписывать какое-либо обязательство проводить определенную линию или защищать чьи-либо интересы, поскольку это ограничивает его свободу действий в парламенте. Вместе с тем отсутствие императивного мандата и права отзыва не делает члена палаты общин полностью независимым, поскольку он почти всегда партиен и подчиняется партийной дисциплине; он в значительной степени зависит от своего избирательного округа, так как судьба мандата решается голосованием; он, наконец, зависит и от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию.

Член палаты общин является или призван стать профессиональным парламентарием, поэтому его мандат обладает свойством несовместимости с любой государственной должностью, за исключением министерских постов. До 1931 г. любой депутат, получавший назначение на министерскую должность, должен был вновь выставить свою кандидатуру в соответствующем избирательном округе с тем, чтобы избиратели в ходе дополнительных выборов “подтвердили его мандат”. В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты: Иммунитет. Канадское законодательство предоставляет депутату палаты общин ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. 1. Депутатская неприкосновенность. Парламентарий не может быть арестован или заключен в тюрьму в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу или на основании решения суда по такому делу во время сессии парламента либо во время следования для участия в работе сессии или возвращения к месту жительства по ее завершении. Характерная особенность правового положения депутата палаты общин Канады состоит в том, что депутатская неприкосновенность не распространяется на случаи уголовного преследования. Спикер палаты немедленно ставится в известность, если имеются основания для ареста депутата. Во время сессии депутат не может исполнять обязанности присяжного заседателя; его нельзя также в принудительном порядке доставлять в суд в качестве свидетеля без санкции палаты общин. 2. Свобода слова, голосования и участия в работе палаты. Свобода слова сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за какие-либо высказывания в палате общин или в одном из ее комитетов, поскольку они осуществляются в силу мандата. Свобода голосования и участия в работе палаты общин означают право депутата осуществлять свои полномочия при обсуждении, принятии законопроектов, других решений и вопросов, которые входят в компетенцию палаты. Естественно, что каждый депутат действует в пределах правил процедуры и партийной дисциплины. Депутат палаты общин имеет право уйти в отставку. Индемнитет. Данный термин означает вознаграждение за парламентскую деятельность. Жалованье членов палаты общин пересматривается ежегодно. По данным за 1987 г. , оно составило 56 100 канадских долл. в год ( 1 канадский долл. = 0, 77 долл. США). Это существенно превышает среднегодовой доход на душу населения в Канаде, который составляет 15 тыс. долл. в год. Кроме того, парламентарии получают ежегодное не облагаемое налогом пособие в размере 18 700 долл. Казна покрывает транспортные расходы депутата (имеются в виду поездки, связанные с исполнением официальных обязанностей, в первую очередь, в свой избирательный округ), расходы на почтовую корреспонденцию и телефонные разговоры служебного характера. Депутат получает дотации в размере 100 400 долл. в год на содержание резиденций и личного штата в Оттаве и своем избирательном округе. В целом содержание одного члена палаты общин обходится в настоящее время канадским налогоплательщикам в 300 тыс. долл. ежегодно.

Депутат имеет право пользоваться услугами постоянного штата палаты общин, который достигает 2 тыс. человек и включает в себя юридических консультантов, экспертов, делопроизводителей, библиотекарей, охранников, официантов и другой вспомогательно-технический персонал. Должную работу палаты общин призваны обеспечить различного рода службы: почтовое отделение, типография, медицинские пункты, компьютерные службы, группа переводчиков, рестораны, мастерские по ремонту, парикмахерские, салон красоты и др. Бюджет палаты общин в 1987 г. составил 167, 5 млн долл. За его исполнение отвечает специальный парламентский орган — комиссия по внутренней экономии, создаваемая палатой в составе пяти человек. Она включает в себя четырех депутатов, занимающих министерские должности, и спикера палаты общин как председателя комиссии. Вспомогательным аппаратом палаты руководят два ее должностных лица — клерк палаты и пристав. Целый ряд депутатов, занимающих различные должности в палате общин и правительстве, получают дополнительное вознаграждение, помимо ежегодного жалованья 56 100 долл. Так, премьер-министр получает 64 тыс. долл. , остальные министры, спикер и лидер оппозиции— по 42 800 долл. Лидер Новой демократической партии в палате общин получает 25 800 долл. ; парламентские помощники министров — 9400 долл. ; главные парламентские организаторы (“кнут”) — II 700 долл. Начиная с 1969 г. органы политических партий в палате общин —кокусы стали получать от государственной казны дотации на содержание своего постоянного вспомогательного персонала. Размеры дотаций зависят от числа депутатов данной партии в палате. Такая система финансирования ставит в более выгодное положение партию, стоящую у власти, которая помимо аппарата своего кокуса может использовать услуги федеральной государственной службы.

В Канаде уделяется существенное внимание обеспечению должного уровня профессиональной и политической подготовки парламентариев. Для членов палаты общин, впервые избранных в состав законодательного органа и не имеющих необходимого опыта парламентской деятельности, организуются курсы профессиональной ориентации, на которых депутаты слушают лекции ведущих политиков и специалистов в области конституционного права.

Ответственность депутата. Злоупотребление членами палаты общин своими привилегиями, нарушение ими законов страны влекут применение соответствующих санкций. Наиболее существенными являются следующие.

1. Тюремное заключение. Такая мера наказания может применяться к депутатам, допустившим серьезное злоупотребление своими привилегиями и правами (использование свободы слова для клеветы в отношении других парламентариев, палаты общин в целом, отдельных граждан и государственных и общественных организаций и учреждений, оскорбление спикера, неуважение к парламенту и др. ). Палата общин издает особый приказ о заключении в тюрьму. При этом такой приказ имеет силу только на период текущей сессии палаты. После окончания подвергшийся наказанию депутат освобождается. Подобная санкция практически не применяется. 2. Исключение из состава палаты общин, что практически означает лишение депутатского мандата. Такая санкция применяется обычно в случае совершения депутатом уголовного преступления и признания его виновным в судебном порядке. Например, в 1946 г. депутат Ф. Роуз был исключен из состава палаты общин в связи с его арестом по подозрению в шпионаже.

3. Лишение депутата права участвовать в заседаниях палаты общин на определенный срок. Такое наказание связано обычно с достаточно серьезными нарушениями регламента (неподчинение указаниям спикера, проявление к нему или другим парламентариям неуважения, попытка взять слово без разрешения и т. п. ). При этом фамилия нарушителя называется спикером, вносится соответствующее предложение и после его принятия пристав удаляет провинившегося депутата из зала заседаний. Член палаты общин обязан присутствовать на ее заседаниях. Теоретически за отсутствие без уважительных причин к парламентарию может быть применена одна из перечисленных санкций. Однако депутаты почти всегда находят достаточно веские основания (служебного или семейного характера), чтобы оправдать свое отсутствие. В определенной степени положительное воздействие на укрепление парламентской дисциплины оказали прямые трансляции заседаний палаты общин, которые представляют возможность избирателям лично наблюдать и оценивать степень активности своих избранников. К тому же появление телекамер в зале заседаний побуждает депутатов максимально использовать свои права на выступления, вопросы и т. д. для повышения собственного политического престижа и саморекламы.

В случае, если в палате общин рассматривается какое-либо обвинение в отношении депутата (получение взятки, нарушение законодательства о выборах и др. ), последний может просить палату освободить его от участия в этих дебатах.

    СЕНАТ

Сенат парламента Канады, созданный на основании Акта о Британской Северной Америке 1867 г. , был задуман как самостоятельный законодательный орган, состоящий из лиц, которые могут свободно выражать свои мнения и принимать решения, поскольку не зависят ни от избирательного корпуса, ни от партийного соперничества. Акт 1867 г. предоставил сенату статус, идентичный правовому положению палаты общин. Было предусмотрено лишь одно исключение: все финансовые законопроекты должны первоначально вноситься в палату. Указанное положение закона сразу же поставило сенат в неравноправное положение по отношению к нижней палате. Конституционный Акт ничего не говорит о том, может ли сенат отвергать или вносить поправки в финансовые законопроекты. Согласно правилу 87 регламента палаты общин, сенат лишен этого права, поскольку именно палата является единственным органом, Который вправе решать все вопросы финансового характера. Сенаторы не признают этих притязаний нижней палаты и регулярно вносят поправки в финансовые билли. Практика показывает, что палата общин молчаливо соглашается с этим, хотя и дает понять, что такое согласие не должно создавать прецедента.

Слабость сената определяется и тем, что он лишен мандата избирательного корпуса и не может с полным основанием претендовать на роль общенационального законодательного органа. Сенат был создан как выразитель и защитник интересов субъектов канадской федерации— провинций. Однако так и не был закреплен конституционный или законодательный механизм, позволяющий ему осуществлять эту функцию. Верхняя палата имеет очень слабые полномочия в области контроля над правительством. Это объясняется тем, что кабинет состоит из руководящих деятелей партии, получившей большинство мандатов в палате общин. Являясь депутатами палаты, министры регулярно присутствуют на заседаниях, в том числе и для ответов на вопросы парламентариев. С 1921 г. сложилась традиция не назначать министрами сенаторов, и за редким исключением она соблюдается по сей день. Присутствие министров в палате общин необходимо еще и потому, что большинство вносимых правительством законопроектов так или иначе связано с проблемой финансирования, которую главным образом решает именно нижняя палата. Указанные обстоятельства практически лишают сенат всяких рычагов воздействия на кабинет.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8