Парламент Канады

p>Частные законопроекты проходят те же стадии, хотя их обсуждение сопряжено с некоторыми процедурными особенностями. Они первоначально вносятся на рассмотрение сената, их подробно обсуждают в комитетах (в первую очередь в сенатских) с приглашением представителей заинтересованных сторон. Лицо или компания, заинтересованные в принятии такого билля, должны уплачивать особую пошлину при их внесении и на каждой стадии прохождения. В зависимости от стадии пошлина составляет 100—800 долл. В палате общин частные законопроекты, как правило, не вызывают особого интереса, поэтому дебаты практически не проводятся. Рассмотрение финансовых законопроектов в палате общин имеет ряд процедурных особенностей. Согласно Конституции, финансовые билли могут вноситься первоначально только на рассмотрение палаты общин. Предварительно эти законопроекты детально прорабатываются кабинетом, получают формальное одобрение генерал-губернатора и в виде послания генерал-губернатора направляются в палату общин в начале сессии парламента, где незамедлительно передаются в соответствующие постоянные комитеты. Указанная процедура означает, что право законодательной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только правительству. Финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном заседании палаты общин, а в заседании в виде комитета всей палаты. Для принятия финансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации.

Ежегодно палата общин рассматривает законопроект о бюджете. Правительство разрабатывает проекты смет основных и дополнительных расходов по отдельным ведомствам и программам, а также проект предложения “об изыскании путей и средств”, то есть источников финансирования. Финансовые предложения правительства вызывают оживленные дебаты в палате общин. При этом правила процедуры не исключают возможности того, что палата может рассматривать финансовые билли, и не преобразуя себя в комитет всей палаты.

В 1968 г. палата общин упростила процедуру рассмотрения финансовых законопроектов, упразднив “комитет субсидий” и “комитет по изысканию путей и средств”. Оба эти комитета представляли собой разновидности комитета всей палаты, имевшие особенности в процедуре рассмотрения финансовых биллей. Смысл реформы состоял в усилении роли постоянных комитетов, рассматривающих отдельные статьи и группы статей проекта бюджета, что облегчает работу самой палаты (в том числе в форме комитета всей палаты) и сокращает время прохождения финансовых биллей в среднем на 10—15 дней в течение каждой сессии. Порядок работы палаты общин отводит 25 дней на каждой сессии для внесения предложений депутатами от оппозиции. Они имеют право также внести не более шести предложений, содержащих вопрос о доверии правительству в связи с рассмотрением финансовых законопроектов. Контроль за расходованием выделенных по отдельным статьям средств возлагается на особое должностное лицо канадского парламента —генерального аудитора (ревизора), который представляет ежегодные доклады в постоянный комитет по государственным расходам. Вопросы, связанные с должным расходованием средств, могут стать предметом рассмотрения на заседаниях самой палаты общин.

    Контроль над правительством

Регламент палаты общин предусматривает следующие формы контроля над правительством: вопросы депутатов министрам; дебаты по тронной речи; предложения депутатов; назначение следственных комитетов; проверка актов делегированного законодательства и правильности назначений на государственные должности.

Вопросы депутатов министрам — наиболее часто применяемая процедура. Они одновременно являются формой контроля и средством получения информации от правительства.

Согласно регламенту, ежедневно может выделяться до 40 мин для ответов министров на поставленные депутатами вопросы. Для того чтобы обратиться к министру, парламентарий должен за 48 ч до выделенного для ответов времени дать уведомление о своем намерении задать вопрос. При этом он вносит свой вопрос в “порядок дня” палаты общин. Если вопрос помечен звездочкой, министр должен дать устный ответ, если нет — представить клерку палаты текст своего ответа. Если министр утверждает, что поставленный вопрос требует обстоятельного ответа, который невозможно дать в отведенное время, то при согласии палаты он может представить письменный ответ. Формально каждый депутат имеет право ежедневно задавать министрам три вопроса. Если время, отведенное на ответы, истекает, то соответствующий министр должен дать ответ на следующий день. В случае, если депутат не удовлетворен ответом министра, он может уведомить палату о том, что намерен поставить вопрос министру в один из дней, когда по регламенту за 30 мин до объявления перерыва выделяется дополнительное время для ответов на вопросы.

Спикер палаты может снять “недопустимый” вопрос депутата (например, требование предоставить секретные данные либо уже доступную информацию). Со своей стороны любой министр может отказаться ответить на вопрос депутата без указания мотивов. Такое случается достаточно редко, так как подобные действия министра могут нанести ущерб его престижу как члену кабинета.

Согласно традиции, во время ответов на вопросы депутатов должны присутствовать все или почти все министры или их парламентские секретари. Неоднократное отсутствие того или иного министра может вызвать недовольство парламентариев и общественности, наблюдающей за работой палаты общин по телевидению. Вопросы депутатов и ответы министров (устные и письменные) публикуются в ежедневных официальных отчетах о работе палаты общин. Дебаты по тронной речи. Тронная речь, с которой выступает от имени английской королевы генерал-губернатор Канады, представляет собой подготовленный правительством доклад. В нем излагается программа правительства на предстоящий год. Согласно регламенту палаты общин, дебаты по тронной речи не должны занимать более восьми дней.

Дебаты по существу являются обсуждением предложения правительства одобрить положения тронной речи. Члены оппозиции обычно вносят поправки к тронной речи, которые рассматриваются в установленные дни в пределах восьмидневного периода. Указанные дебаты дают возможность оппозиции подвергнуть критике правительственную программу в целом. Принятие поправок весьма затруднено, поскольку для их одобрения требуется поддержка депутатов от правящей партии, которые в силу партийной дисциплины поддерживают правительственный курс. За 30 мин до окончания восьмого дня дебатов по тронной речи спикер объявляет об их прекращении и ставит на голосование предложение правительства, которое обычно одобряется большинством голосов членов палаты общин. Предложения депутатов представляют собой форму парламентской процедуры, посредством которой депутат может поставить на обсуждение палаты общин какой-либо вопрос, предлагая его рассмотреть и вынести свое решение. Если предложение отдельного депутата будет принято при голосовании, оно становится решением всей палаты. Внесение предложений депутатами рассматривается как форма контроля над правительством, поскольку открывает возможность обсуждения правительственной политики.

Член палаты общин, желающий внести предложение, должен заранее уведомить о своем намерении палату и найти второго депутата, который поддерживает его предложение. Предложение в письменном виде подается спикеру, который зачитывает его депутатам. Вопрос о рассмотрении предложения решается самой палатой, а фактически— правительственным большинством. На практике предложения вносятся просто с целью критики правительства и часто вообще не обсуждаются, так как против этого возражает большинство. Депутат обычно забирает свое предложение назад. Регламент палаты общин предусматривает, кроме того, право депутатов вносить предложение с целью срочного обсуждения вопроса, имеющего важное значение. Такое предложение подлежит обсуждению в тот же день. Однако использование этого права сопряжено с рядом процедурных требований и условий. Необходимо, чтобы спикер палаты признал, что данный вопрос является важным и требующим срочного рассмотрения. Решение спикера является окончательным и не подлежит обсуждению. Кроме того, депутат должен иметь разрешение палаты на внесение такого предложения. Разрешение считается полученным, если предложение поддерживают не менее 20 членов палаты. При соблюдении указанных условий палата начинает обсуждение предложения депутата. Особое значение имеют предложения депутатов, в которых фактически ставится вопрос о доверии правительству. Внося подобные предложения, депутаты от оппозиции стремятся в ходе их обсуждения подвергнуть острой критике правительственный курс, особенно в финансовой области. При этом регламент палаты общин не определяет понятия “вотум недоверия” и ничего не говорит о правовых последствиях выражения недоверия правительству палатой. В 1968 г. правительственный проект бюджета не был одобрен палатой общин, однако тогдашний кабинет во главе с Л. Пирсоном внес на рассмотрение парламентариев предложение не считать отклонение бюджетного билля выражением недоверия правительству, и оно было поддержано большинством депутатов. Следственные комитеты являются разновидностью специальных комитетов и проверяют деятельность отдельных правительственных департаментов. Доклады следственных комитетов могут стать предметом рассмотрения палатой общин.

Проверка актов делегированного законодательства и правильности назначений, на государственные должности. Объединенный комитет по проверке актов делегированного законодательства имеет право рекомендовать соответствующим министерствам и другим правительственным ведомствам отменять акты делегированного законодательства, изданные с превышением полномочий или нарушением процедуры. С недавнего времени постоянные комитеты палаты общин получили право оценивать правильность и обоснованность назначения на должности в федеральном государственном аппарате (за исключением судов) и давать заключения, которые, впрочем, не являются обязательными для правительства. Особое место занимает контроль над финансами, который состоит в контроле над расходованием правительством уже утвержденных парламентом финансовых средств.

    Правовое положение депутата

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8