Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе

p>Вместе с тем, темпов экономического роста (по оптимистическим оценкам, в 1996 году они составили 3%, а этот показатель должен был быть не ниже 6%), было явно недостаточно для успешной реализации ПРР. В силу этого в последнее время правительственная программа реформ стала заметно "пробуксовывать". Большие надежды возлагались на массированные иностранные инвестиции. Однако они в значительной степени не оправдались, т. к. полной внутриполитической стабильности в стране достичь пока не удалось...

Шаги правительства тем не менее продолжали вызывать недовольство профсоюзов, представителей неимущих слоев черного населения. В условиях заметного нарастания леворадикальных настроений постоянно усиливалась оппозиция курсу Н. Манделы как в самом АНК, так и со стороны его партнеров по альянсу профцентра КОСАТУ и компартии (ЮАКП).

Большую актуальность приобрел вопрос о достижении рабочего консенсуса в ПНЕ. Со стороны НП и ПСИ в адрес АНК все чаще звучали обвинения в стремлении подчинить своему диктату деятельность правительства. Особую озабоченность у них вызывали предпринимаемые АНК решительные шаги по укреплению контроля над силовыми структурами и СМИ. 1 [1. См. : Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г. ]. О стремлении усилить давление на правительство, чтобы его политика соответствовала интересам "всех слоев населения", заявило руководство НП. Ее лидеру Ф. де Клерку с большим трудом удавалось сдерживать тех, кто призывал перейти к полномасштабной оппозиции Конгрессу. Партия свободы "Инката" возобновила активные действия по "обеспечению федеративного устройства" ЮАР, прежде всего преследуя цель достижения независимости провинции Квазулу-Наталь, где по-прежнему происходят столкновения между представителями народностей зулу и коса. Наметилось новое сближение ПСИ с белыми консерваторами, не оставившими идеи образования на территории ЮАР независимого бурского государства "фолькстаата".

8 мая 1996 года парламент ЮАР подавляющим большинство голосов принял постоянную конституцию страны, хотя НП, ДП, ПАК заявили свое несогласие с ее отдельными положениями. "Инката" в голосовании не участвовала, ссылаясь на то, что конституция разрабатывалась без ее участия и не предусматривает автономии Квазулу-Наталь. О непризнании конституции заявили также более 30 африканских общественно-политических организаций. 1 [1. См. : Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г. ]. Сразу же после принятия конституции состоялось экстренное заседание федерального совета НП. В соответствии с принятым там решением 30 июня 1996 года НП вышла из ПНЕ, а Ф. де Клерк оставил пост вице-президента ЮАР. В качестве причины такого шага было названо то, что новая конституция предусматривает формирование после очередных выборов 1999 года исполнительных органов власти по мажоритарному принципу.

Эти действия НП, а также сходная позиция "Инкаты" вызвали полномасштабный конституционный кризис и привели к возникновению в стране новой политической ситуации. Она определяется досрочной ликвидацией эффективно действовавшей на протяжении двух лет системы пропорционального представительства основных политических партий в исполнительных органах власти по всей вертикали и переходом де-факто к однопартийному управлению альянса АНК-ЮАКП-КОСАТУ. Такая система не соответствует существующему балансу внутриполитических сил, что создает реальную угрозу дестабилизации политического и экономического положения страны (уже сейчас отмечается заметное падение курса ранда). АНК, получив всю полноту власти и вместе с ней всю полноту ответственности, будет вынужден решать все те же острейшие проблемы (сепаратизм, безработица, преступность, вопросы социально-экономического уровня жизни населения и другие).

Таким образом, после "бархатного" периода относительной стабильности ЮАР в середине 1996 года вновь вошла в "зону риска". 1 [1. См. : Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г. ].

    ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР

2. 1. Современные внешнеполитические приоритеты ЮАР и ликвидация международной изоляции страны:

    а) отношения со странами Запада.

В официальных документах ЮАР и заявлениях представителей правящих кругов страны постоянно подчеркивается, что в период демократических реформ главным приоритетом во внешней политике по-прежнему остается ориентация на преимущественное развитие отношений с США и другими западными государствами. 1 [1. См. : "Weekly Mail", 10 November, 1991. ]. Надо сказать, что особая активность и настойчивость южноафриканской дипломатии в США и Европе объясняется тем, что характер и состояние отношений именно с этими странами могли в решающей степени повлиять на ликвидацию международной изоляции ЮАР и полную отмену против нее санкций.

Активизация связей с США по всем направлениям обусловлена прежде всего, факторами объективного характера, ибо в ЮАР хорошо понимают, каким реальным политическим и экономическим весом и авторитетом в мировых делах пользуется теперь Вашингтон. Эта сфера деятельности является предметом постоянной заботы и целенаправленных усилий южноафриканских дипломатов. По свидетельству голландского журнала "Амандла", по линии определенных ведомств ЮАР тратится несколько миллионов долларов в год на оплату услуг лоббистов при Конгрессе США и Белом доме. 1 [1. См. : Газета “Правда”, 11 января 1992 г. ]. В практику постепенно внедряется оперативный обмен мнениями по текущим делам между руководящими деятелями обеих стран. Например, 14 декабря 1991 г. тогдашний американский президент Дж. Буш в беседе по телефону с Ф. де Клерком2 [2. См. : "Sunday Times", 11 November, 1991. ]. одобрил проводящиеся в ЮАР реформы. Они также обсудили положение в Советском Союзе после объявления о создании СНГ, и Ф. де Клерк окончательно убедился в правильности и своевременности своего решения об отмене визита в Москву. Более интенсивным становится поток в ЮАР американских визитеров различных рангов. В ноябре 1991 года там побывали отдельно бывший помощник Государственного секретаря США по африканским делам Герман Коэн и чернокожий мэр Нью-Йорка Дэвид Динкинс в сопровождении 60 видных граждан этого крупнейшего города. После обстоятельных бесед с государственными и политическими деятелями Южной Африки, включая Ф. де Клерка, президента АНК Н. Манделу и лидера "Инката" М. Бутелези, по возвращении на родину Г. Коэн заявил: "США окажут поддержку Южной Африке в окончательной ликвидации режима апартеида, развитии рыночной экономики и многопартийной демократии. Идеологическая риторика и взаимные обвинения, которые до сих пор характерны для ведущих политических сил Южной Африки, должны уступить место конструктивному подходу и объединению усилий в целях создания нерасового демократического общества". 1 [1. См. : ТАСС из Хараре, 21 ноября 1991 г. ]. Итоги упомянутых выше поездок были закреплены визитом делегации Конгресса США во главе с демократом, председателем комитета по делам разведки палаты представителей Дэйвом Маккэрди в январе 1992 года. 2 [2. См. : "Sunday Times", 15 December, 1991. ]. Американское содействие политическому и расовому примирению в ЮАР порою принимает такие формы, которые трудно квалифицировать иначе, как откровенное вмешательство во внутренние дела этой страны. Например, бывший посол США в Свазиленде Р. Финн и заместитель председателя подкомитета по делам Африки при Комитете палаты представителей Дэй Бэртон в статье "Южной Африке не нужны коммунисты", опубликованной в газете "Интернэшнл геральд трибюн", безапелляционно потребовали, чтобы АНК разорвал связи с Южно-Африканской коммунистической партией. Если же АНК не подчинится этому диктату, то авторы рекомендовали администрации США свести до минимума реализацию своих программ помощи ЮАР. 3 [3. См. : "International Нerald Tribune", 21 Nоvember 1991. ]. Представитель посольства США в Претории в январе 1992 года заявил официально, что США примут меры к изоляции Панафриканистского конгресса, если тот не присоединится к КОДЕСА и "не прекратит террористическую деятельность". Более того, американцы, по его словам, готовы оказать давление на Танзанию, Уганду и Зимбабве с тем, чтобы они пересмотрели свое благожелательное отношение к этой организации. 1 [1. См. : “Star”, 19 January, 1991. ].

Официальный Вашингтон не деликатничал и с правительством ЮАР, если считал, что его действия не отвечали интересам США. Так, в ходе упоминавшегося выше визита Г. Коэн обратил внимание МИД ЮАР на недопустимость сотрудничества Претории с Израилем в ядерной области. 2 [2. См. : ТАСС из Хараре, 21 ноября 1991 г. ]. Посол США в ЮАР Уильям Свинг вручил МИД ЮАР и руководству компании "АРМЗКОР" специальную ноту, в которой от Южной Африки в категорической форме требовалось немедленно прекратить переговоры с Саудовской Аравией о возможной продаже этой арабской стране самоходных гаубиц, армейских бронемашин, скорострельных орудий и средств ПВО, оснащенных компьютерами. 3 [3. См. : "Sunday Times", 16 February, 1992. ]. Делалось это, как можно полагать, главным образом для того, чтобы помешать появлению конкурента на традиционно американском рынке оружия. Однако в официальных кругах ЮАР тем не менее считалось, что действия Вашингтона не должны серьезно беспокоить Преторию, т. к. главное не "подобных мелочах", а в том, что США воспринимают теперь Южную Африку как страну, с которой можно и должно иметь дело без риска прослыть пособником расистского режима в глазах цивилизованного человечества. Официальная американская позиция на этот счет была оглашена представителем государственного департамента Маргарет Татуайлер и заключалась в следующем: "Госдепартамент США объявил ЮАР дружественной страной, что позволяет им участвовать в программах реформ в Южной Африке с этой целью готовить почву для расширения участия Соединенных Штатов в развитии растущей и динамичной южноафриканской экономики". 1 [1. См. : “Известия”, “Финансовые известия”, 16 марта 1992 г. ]. В целях получения политической поддержки и обеспечения условий для структурной перестройки своего хозяйства и преодоления технологического отставания во многих областях, что является, кстати сказать, прямым следствием применения в отношении ЮАР международных санкций, правительство Ф. де Клерка и нынешнее руководство во главе с Н. Манделой взяли курс на преимущественное развитие связей не только с США, но и с Англией и Германией. При этом учитывается также, что торговые интересы ЮАР сосредоточены на уже освоенных рынках именно этих стран. В частности, Великобритания всегда была главным торговым партнером ЮАР. Ее капиталовложения в южноафриканскую экономику составляют 50% всех иностранных инвестиций. На нее же приходится 6% импорта и 12% экспорта ЮАР. Английские деловые круги финансируют в Южной Африке 120 программ помощи общей стоимости 60 млн. рандов. 2 [2. См. : "Africa Economic Digest", 12 November, 1990, р. 12. ]. Выступая в октябре 1991 года на 28-й встрече глав государств и правительств стран-членов Содружества наций в Хараре (Зимбабве), премьер-министр Англии Д. Мейджер высказался за то, чтобы "стимулировать экономическое развитие и вкладывать капитал в Южную Африку с тем, чтобы бремя безработицы не оказалось слишком тяжелым для нового правительства страны после ликвидации апартеида". 1 [1. См. : Журнал "Компас" (БПИ), N 224, 20 ноября, 1991 г. ]. По его убеждению, "путь реформ, на который вступила Южная Африка - единственная возможность для этой страны вернуться в лоно цивилизованного мира". 2 [2. См. : ИТАР-ТАСС из Лондона, 29 февраля, 1992 г. ]. Не отстает от Англии в развитии сотрудничества с ЮАР и объединенная Германия. В ноябре 1991 года в Южной Африке с шестидневным визитом побывал заместитель министра иностранных дел ФРГ Х. Шефер. Проведя переговоры с представителями основных государственных и политических структур, он пришел к выводу, что демократические процессы в ЮАР приняли необратимый характер, хотя и проходят с большими трудностями, но что время международной изоляции ЮАР истекает. 3 [3. См. : ТАСС из Хараре, 25 ноября, 1991 г. ]. По его стопам в феврале 1993 г. в Йоханнесбурге побывал министр экономики ФРГ Ю. Меллеман. Он заверил членов Германо-Южноафриканской торгово-промышленной палаты, что Германия не оставит ЮАР в трудную минуту и готова оказать помощь всем сторонам южноафриканского общества, принимающим участие в демократических преобразованиях. Южная Африка, по его оценке, уже потеряла слишком много времени и "мы не можем позволить ей терять его дальше". 4 [4. См. : ЮАРК, 5 января, 1992 г. ]. Важной задачей для правительства ЮАР является нормализация и развитие отношений с такими странами, как Финляндия, Дания и, особенно, Голландия, поскольку они всегда были в числе наиболее непримиримых противников апартеида. 5 ноября 1991 года Ф. де Клерк принял верительные грамоты от первого посла Финляндии К. Экблома, который при этом заявил, что его аккредитация должна рассматриваться как "признак веры Финляндии в то, что процесс преобразований на пути к созданию новой Южной Африки носит необратимый характер". 1 [1. См. : “Star”, 15 December, 1991. ]. Дания восстановила отношения с ЮАР в 1990 году, а в апреле 1991 года состоялся рабочий визит Ф. де Клерка в Копенгаген. Премьер-министр П. Шлютер и министр иностранных дел У. Эллеман-Енсен много сил положили на то, чтобы убедить датский парламент отменить все санкции против ЮАР, в том числе на импорт из Южной Африки стали, чугуна и золота.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10