Лоббизм как правотворческий процесс - (реферат)
p>На первоначальных стадиях развития лоббизма в Соединенных Штатах, некоторые группы пытались получить преимущество в процессе конкуренции, засылая своих эмиссаров (лоббистов) в стан правительства. Лоббирование на тех стадиях было в большей степени функцией прямых личных взаимоотношений между лоббистами и официальными лицами, принимающими решения. Группы, обладающе более компетентными лоббистами, имели больше шансов достичь своих целей, тогда как группы, не имеющее данного инструмента, оказывались в невыгодном положении и получали заинтересованность в том, чтобы обзавестись собственными профессиональными лоббистами. Постепенно центры государственной власти в столице и в штатах были заполнены толпами лоббистов, ищущих возможности установления личных прямых контактов с представителями власти. Легкая возможность для непосредственного контакта, характерная для тех времен, когда лоббистов было мало, перестала существовать. (Обратившись к девятистастраничному ежегодному спра вочнику "Вашингтонские представители" , содержащему информацию о лоббистах , юристах , консультантах и т. п. , в издании 1989г. мы найдем сведения о 12-ти тысячах лоббистов, а в издании 1993 - уже о 15-ти). Столкнувшись с ситуацией когда каналы для прямых контактов стали перегружены, лоббисты перешли к непрямым методам коммуникации. Они стали использовать вторичных посредников, которые по их мнению, имели более надежный и частый доступ к соответсвующим лицам родственников или друзей официальных деятелей. Кроме того, они стали организовывать массовые кампании по отправке писем и телеграмм с расчетом создать впечатление наличия широкого общественного мнения за или против той или иной политики. Организовывались массированные кампании в средствах массовой информации с целью изменить(или поддержать) политические тенденции. Эта смена тактики с уклоном на непрямые методы получила название "лоббироваие на корню"("lobbing at the grass roots"). Однако непрямые, косвенные методы также ограничены в своей эффективности. Каипании "лоббирования на корню", проводимые сильными конкурирующими группами, часто приводили к атвй стуации и сохранению статус кво. Кампании , организуемые лоббистами, часто легко распознаются официальными лицами, на которых такие кампании нацелены. Успешные публичные кампании требуют весьма далеких обходных путей и аккуратных методов и весьма дороги. В результате трудностей такого рода наметилась тенденция отхода от методики "лоббирования на корню" -маятник качнулся в обратную сторону.Современная практика лоббирования в Вашингтоне представляет собой смесь прямых и непрямых методов. Прямые методы, такие как личное изложение точки зрения, предпочитаются большинством лоббистов, но на них не всегда можно положиться: никогда нельзя гарантировать легкий доступ к официальным лицам в нужный момент. Лоббисты обращаются к косвенным методам, когда прямые перестают быть дейтсвенными. Вдобавок лоббисты уделяют массу внимания тому, чтобы их коммуникационные каналы оставались стабильно открытыми и действенными. Они применяют разнообразные средства, чтобы снискать расположение государственных чиновников, втереться к ним в доверие, чтобы обеспечить быстрый и эффективный канал в необходимый момент. Развлечения, угощение и взяточничество не так широко применяются для этих целей, как принято считать. Они не рассматриваются как услуги или блага многими официальными лицами. А главное - взяточничество весьма опасно для карьеры как государственных деятелей, так и для самих лоббистов. УСЛОВИЯ И СТРУКТУРЫ ЛОББИРОВАНИЯ
Необходимо отметить , что специфичность конкретной группы интересов непосредственно проявляется , во-первых , в том , что именно конкретный интерес отличает эту группу от всех остальных субъектов хозяйственной дея тельности , во-вторых тем , что именно этот интерес может не вписываться в действующие нормы , правила или даже законы , в-третьих , тем , что эти группы должны иметь возможность представить свои устремления государствен ным структурам. Это очень важно при разработке государственной политики в области экономики. Специфичность интереса является одним из базовых приз наков группы. Другой признак - возможность реализовать свой игтерес или , по крайней мере , донести его до лица или структуры , принимающей решение. Термин" группа давления" фиксирует внимание на действии , но вкладывает отрицательный эмоциональный смысл. На самом деле в данном случае мы попадаем в сферу психолого-философских обоснований действий , которые проистекают благодаря таким качествам, как настойчивость , целеустремленность , активность , и меру их согласованности с интересами и мнениями других субъектов , действующих в этом же поле. Вероятность реализации интереса группы зависит от комплекса возможностей , которыми эта группа и члены группы обладают.
В число наиболее существенных возможностей входят:
-близость к лицу или организации , принимающей решение (этот признак обсуждается в прессе чаще всего , основываясь на карьере и местах работы тех или иных членов правительства , депутатов парламента , работников аппарата правительства или Президента);
-наличиек средств , достаточных для всего комплекса действий , обеспечивающих реализацию интереса( вне зависимости от степени легитимно сти этих действий , в том числе , например , финансирование предвыборной кампании и т. п. ); - возможность оказания политического давления в самом широком смысле ( от угроз забастовок до голосов в парламенте);
- возможность оказания экономического давления (в наиболее явном виде проявляется в отношениях федеральных и региональных органов власти в виде угроз о прекращении перечисления налогов , требований экономического отделения , самостоятельности в выдаче квот , лицензий , самостоятельности заключения экономических договоров и соглашений без согласования с федеральными органами);
- информационные возможности ( близость контактов и возможность оказания влияния на средства массовой информации) с целью формирования общественного мнения.
В этот перечень не включена такая возможность представления и " проталкивания" собственных специфических интересов , как использова нии силовых методов воздействия , но не учитывать это тоже нельзя. Особым элементом , характеризующим возможности лоббистской структуры , является ее сплоченность или согласованность действий отдельных элементов структуры. Совпадение интересов отдельных субъектов на том или ином этапе может способствовать созданию временных коалиционных групп , что резко расширяет возможности лоббистской структуры при решении конкретного вопроса. Но в да льнейшем это может приводить к противоречиям и даже распаду лоббистской структуры , снижению ее возможностей по сравнению с другими группами. Таким образом , группа интереса , действующая как лоббистская структура в сфере экономики , представляет собой довольно сложное образование , включающее: - предприятие или , как правило , группу предприятий , в традицион ном понимании (отрасль , хотя не всегда , так как существуют различия меж ду предприятиями отрасли по уровню оснащенности , выпускаемому товару , контактам и выходам на внешние рынки) ;
- информационно-аналитический центр , подготавливающий обоснование , оформление конкретного интереса , программу действий по его реализации ; - общественную организацию придающую конкретному вопросу статус об щей проблемы ; и тем способствующую вынесению интереса в различные сферы общественного мнения и организации , ответственные за принятие решений ;
- связи и возможности вынесения интереса группы предприятий на об суждение структур , принимающих решение;
- связи в средствах массовой информации , используемые для созда ния общественной поддержки и усиления воздействия на организации принима ющие решения;
- средства , которые могут быть направлены на финансирование ана литических центров , поддержку общественных организаций , оплату услуг средств массовой информации , оплату организационных и рекламных расхо дов и т. д.
Объектом воздействия групп интересов чаще всего являются условия хозяйственной деятельности:
- собственность и право распоряжения ею;
- право на занятие конкретной деятельностью (то, что ранее входило только в компетенцию государства);
- налоги , квоты , лицензии;
- государственный заказ (в данном случае имеется ввиду не только гарантированность сбыта , но может быть и цена , хотя в некоторых усло виях это не является гарантией финансирования).
Повторим , все перечисленные структурные элементы - предпосылки лоббирования, организация субъекта лоббирования , цели лоббистской дея тельности - относятся в первую очередь к группам интереса , организо ванным на экономической основе, вокруг экономических интересов.
Этому есть два объяснеия. Во-первых , бывают ситуации , когда в стране финансово-промышленные группы - едва ли не единственные полно ценные субъекты лоббирования , удовлетворяющие перечисленным выше ус ловиям. Во-вторых , всегда и везде , даже в странах с богатыми традициями лоббизма цели лоббистской деятельности - по преимуществу экономические.
Это , как правило, налоговые льготы или борьба за кусок "бюджет ного пирога". Так что в большинстве случаев (хотя определенно не для всех) групповой интерес обнаруживается как экономический интерес. С этой точки зрения, иногда принято рассматривать лоббизм финансово-промы шленных групп как наиболее чистый и показательный вариант лоббизма.
ДВА ОСНОВНЫХ ТИПА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ
Вариант лоббизма, как он охарактеризован выше, - это практика давления снизу вверх со стороны самоорганизующихся интересов опреде ленных групп населения на государственные органы с целью получения определенных преимуществ, льгот, привилегий для этих групп. При этом предполагается, что государство суверенно и контролирует распределе ние рессурсо, статусов, Экономических и социальных льгот. Группы ин тересов стараются воздействовать на государство, но в конечном счете принятие решений во многом находится в руках государства. Но это не единственный способ взаимодействия государства и орга низованных интересов разных групп населения. Другой способ состоит в том, что государство заключает с какой-то из групп давления или групп интересов своего рода конвенцию (явное или неявное соглашение), получая в обмен на определенные предоставляемые ей привилегии, ее лояльность и гарантию содействия государственным интересам. Если в первом случае можно говорить о лоббировании как "давлении" на государство со стороны групп итереса, то во втором случае речь идет о лоббировании как "обмене", или "контракте".
