Реферат: Коституционное право Израиля
Премьер –министр должен быть не младше 30 лет. На выборах он одновременно возглавляет список кандидатов в Кнессет. Если проводятся специальные выборы, кандидат должен быть членом Парламента.
Кандидатуру Премьера предлагают не менее чем 10 членов фракции уходящего Кнессета, или 50 тысяч всех избирателей. В Законе подробно оговаривается дата и сроки проведения выборов и специальных выборов. Кандидат становится главой Правительства и членом Кнессета, если он получил простое большинство голосов. Если никто из кандидатов не получил данного числа голосов, проводятся повторные выборы через 2 недели после опубликования результатов выборов . Теперь в выборах участвуют только 2 кандидата, набравшие больше голосов, чем остальные (12с). Если в первичных или во вторичных выборах участвует только 1 кандидат, то голоса подаются «за» него или «против» него. Он считается избранным, если «за» проголосовало простое большинство избирателей. В течение 45 дней после опубликования результатов Премьер появляется в Кнессете, представляет состав Правительства, основные направления деятельности и руководящие принципы политики Правительства (14а). Глава Правительства и министры приносят присягу. Вот так выглядит «декларация верности» главы Правительства: «Я,…,в качестве Премьер-министра беру на себя обязанность поддерживать государство Израиль и его законы, честно и справедливо исполнять свои обязанности и подчиняться решениям Кнессета».
Пункт 14 Закона о Правительстве обязывает точно соблюдать процедуру представления Правительства. Если данные формальности будут нарушены, проводятся специальные выборы Премьер министра. Если ошибка повторится, данная кандидатура на пост Премьер-министра больше не будет рассматриваться.
Если Премьер-министр установит, что оппозицию Правительству составляет большинство в Кнессете и это препятствует эффективному функционированию Правительства, он имеет право с одобрения Президента распустить Кнессет. Однако в этом случае через 60 дней проводятся новые выборы Кнессета и Премьер-министра. (ст.22). Также специальные выборы проводятся в случае отставки Премьер-министра или, если он отказывается занимать пост члена Кнессета.
Глава Правительства обладает иммунитетом. Против него не может быть возбуждено уголовное дело. Он ответственен лишь перед Генеральным Атторнеем (аналог английского Генерального Прокурора или американского министра юстиции), который вправе инициировать импичмент Премьер-министра. Если же он будет виновен в совершении аморального преступления, Кнессет может отстранить его от занимаемой должности простым большинством голосов. Также 40 членов Кнессета могут инициировать отстранение Премьер-министра от должности. Они передают свое предложение спикеру Кнессета, который выносит его на рассмотрение комитета Кнессета. Однако ни Комитет, ни сам Парламент не могут решать вопрос об отстранении, пока сам Глава Правительства не поставит вопрос на голосование.
Статьи 28-31 подробно регламентируют случаи временной неспособности Премьера исполнять свои обязанности, смерти, временного отсутствия или отстранения от должности.
Число министров должно быть не меньше 8, но не больше 18. Однако, половина министров должны быть членами Кнессета. Если общее число министров, включая Главу правительства, не превышает 8, они не могут быть смещены со своего поста. Если это число меньше 8, Премьер назначает Министра министров, чтобы восполнить недостаток.
Министр может назначить Помощника министра из состава Кнессета. Число таких помощников не может превышать шести.
Обсуждения и решения Правительства по следующим вопросам секретны – их разглашение или публикация запрещена:
v Государственная безопасность
v Иностранные отношения
v Те вопросы, которые Правительство определило как секретные в соответствии с их значимостью для государства
v Те вопросы, которые Правительство решило не разглашать и сохранить в секрете. Публикация и разглашение этих вопросов влечет ответственность только для того, кто знал о данном решении
Существует особый вид парламентского контроля: распоряжения Правительства, накладывающие санкции за их нарушения, вступают в силу только после их одобрения специальным комитетом Кнессета, ответственным за данную проблему.
Государство может вступать или начинать войну только по решению Правительства. Оно подает свое решение в Комитет Кнессета по безопасности и иностранным делам как можно скорее. Одновременно Премьер-министр извещает Пленум. Правительство обеспечивает комитет всей необходимой информацией.
Статья 54 предписывает Правительству уведомлять Кнессет в следующих случаях:
v Отставка или смерть Премьер-министра или любого министра
v Передача полномочий от одного комитета Правительства другому
v Истечение срока службы помощника министра
Кнессет должен дать публичный отчет в официальном издании Решумот по следующим вопросам:
v Выражение недоверия Правительству
v Отстранение министра от должности
v Одобрение передачи одним министром своих полномочий другому
v Определение должностных окладов и выплат членам Правительства
Таким образом, в течение срока службы все министры несут ответственность за свои действия и за действия правительства в целом.
Правительство само определяет способ принятия своих решений и порядок работы. Обычно министры собираются один раз в неделю по воскресеньям (в Израиле время с вечера пятницы до вечера субботы – шабат - считается священным. Нельзя работать, ездить на транспорте, готовить еду… В шабат принять отдыхать и веселиться, поэтому все ведомства, учреждения, магазины и т.д. закрыты. Воскресенье – первый день рабочей недели).
ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Функция государственного контроля - наблюдать за деятельностью министерств и других правительственных образований, служб безопасности, местных властей и многих других органов, которые финансируются государством и которые являются субъектами контроля по закону, решению Кнессета или соглашению с Правительством. Государственный Контролер назначается Президентом государства на базе Комитета Кнессета. Его/ее избирают на 5 лет. Гос.Контролер не зависит от исполнительной власти.
В процессе контроля, он проверяет законность действий, представленных надзорными органами по поводу денежных средств или собственности, честность, эффективность и бережливость этих органов. Наблюдаемые органы должны предоставлять Контролеру информацию по поводу их деятельности и любые документы. Ошибки, найденные в ходе проверки, доводятся до сведения инспектируемых организаций. Они должны принять их во внимание. Раз в год Государственный Контролер готовит доклад о своей деятельности. Он представляется Кнессету, где обсуждается в Комитете государственного контроля Кнессета , и выносится на Пленум для одобрения выводов и предложений комитета. Доклад публикуется и предлагается вниманию общественности.
Государственный Контролер также является Общественным Омбудсманом, к которому обращаются частные лица, права которых ущемлены государственными органами. Они могут жаловаться как устно , так и письменно. Обращение с такими жалобами, как и публикации действий Государственного контролера практически идентичны.
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Основной закон Израиля О судебной власти постановляет, что судебная власть в Израиле воплощена в судах и трибуналах.
Суды разрешают дела лиц, обвиненных в нарушении закона. Обвинение может возбуждать один гражданин против другого, государством против граждан и гражданами против государства.
Если председательствуют несколько судей и нет единого мнения, решающим является мнение большинства. В Израиле нет судов присяжных заседателей.
Существует 2 типа дел, рассматриваемых в суде: уголовные и гражданские. Уголовное дело предполагает нарушение общественного строя, его цель в Израиле – наказать нарушителя, если его вина должным образом доказана. В гражданском деле ответчиком и истцом может быть как частное лицо, так и организация. В гражданском процессе не существует наказаний, есть лишь долг вернуть или компенсировать убытки, вызванные действиями ответчика.
Организация судов общего права Израиля координируется Управлением судами (The Directorate of Courts), возглавляемым Судебным директором. Сама судебная система управляется Президентом Верховного Суда общего права и министром юстиции.
Организация судов общего права в Израиле
Существует 3 инстанции обычных судов:
v Верховный Суд
v Окружной суд общего права
v Суд магистратов. На данном уровне также находятся Суд транспортных преступлений, Суд по семейным делам, Суд по делам несовершеннолетних. Это также Национальный Суд по трудовым делам и Региональный Суд по трудовым делам
Помимо этого, организация судов включает Управление Бэйлифа[4], который действует, в соответствии с законом, вместе с Судом магистратов и Центром по взысканиям невыплаченных долгов и штрафов. Последний представляет собой административную единицу Управления судами, которая ведает сбором штрафов и других долгов, присужденных судами общего права. Суды общего права находятся в 50 районах по всей стране и формируются в 6 округов.
Трибуналы имеют специальную власть по определенным делам и в отношении отдельных людей.
