Реферат: Протокол Киото и новая энергетическая политика
В настоящее время наиболее активно развивается сотрудничество с Японией. В рамках данной программы подготовлен перечень из 86 потенциальных проектов, из которых предварительно отобрано 20. По девяти проектам японской стороной подготовлено предварительное ТЭО, выбрано два пилотных проекта, реализация которых может начаться уже в 2000 г. Для этих целей правительством Японии должно быть принято решение о выделении льготного Экологического кредита (40 лет погашения с 10-летней отсрочкой платежа, процентная ставка — LIBOR+0,75% годовых). Одним из существенных условий реализации проектов является предоставление государственных гарантий по кредитам. В качестве не денежных гарантий может быть рассмотрена передача японской стороне квот на выбросы, в том числе полученных в результате модернизации предприятий в России.
Реализация данной программы очень важна с точки зрения привлечения инвестиций в отечественную энергетику, а также возможности адаптации современных технологий и увеличения экономической эффективности функционирования предприятий российского ТЭК.
В настоящее время интерес к реализации экологических проектов в российской энергетике проявили также Италия и Франция. В целом, реализация положений Протокола позволит значительно улучшить экологическую ситуацию в России и других странах с переходной экономикой.
В развитых странах прилагаются значительные усилия к реализации положений Киотского протокола. В частности, в ЕС приняты директивы по развитию нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, по энергоэффективности и энергосбережению, повышению экологичности использования угля, по введению экологических налогов на потребление топлив и ряд других основополагающих документов, прямо или косвенно направленных на реализацию целей Киотского протокола.
Политика и тенденции в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбережения. Вполне очевидно, что экстенсивное развитие энергетики сопровождается значительным отрицательным воздействием на окружающую среду. Кроме того, увеличение производства и потребления энергии без одновременного снижения энергоемкости мировой экономики приведет к достаточно скорому исчерпанию невозобновляемых источников энергии, таких как нефть и газ. Проблема их сохранения и надлежащего использования становится особенно актуальной вследствие того, что ископаемые топлива служат также сырьем для нефтехимии.
С учетом все возрастающего потребления энергии единственным путем снижения энергоемкости является разработка и внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий и методов, а также расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, таких как энергия солнца и природных процессов, биомасса, и, возможно, энергия управляемого термоядерного синтеза.
Разработка эффективной современной и перспективной политики, направленной на снижение энергоемкости экономики и расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, является предметом постоянного внимания как отдельных стран.
включая Россию, так и международных сообществ, в первую очередь, объединяющих развитые страны, в особенности страны ЕС и ОЭСР.
Базовая энергетическая политика стран МЭА фокусируется на следующих основных задачах:
· решении экологических проблем в энергетике в соответствии с целями Киотского протокола, предусматривающем в основном снижение эмиссий СО2 за счет использования не возобновляемых источников энергии;
· повышении энергосбережения и энергоэффективности в отраслях энергетики и в промышленности в целом;
· повышении экономической эффективности энергетики, в первую очередь посредством усиления конкуренции и дерегулирования рынков электроэнергии и газа (в особенности в ЕС).
Одновременное достижение всех указанных выше целей может вызвать существенные затруднения. В то время как первые задачи требуют для своего решения государственного регулирования и проведения специальной экологической и научно-технической политики, решение третьей опирается на применение рыночных механизмов. Например, в то время как высокие цены оказывают стимулирующее влияние на развитие энергоэффективности и энергосбережения, разумеется, при условии наличия достаточного инвестиционного потенциала и соответствующих технологий, политика открытого рынка направлена на их снижение. В то же время существуют аспекты, по которым данные направления дополняют друг друга. Например, замена угля на газ, когенерация тепла и электричества на ТЭЦ, уменьшающая одновременно выбросы СO2 и других парниковых газов. В конкурентной среде экономические инструменты имеют больше возможностей влиять на повышение эффективности, нежели в монополистической среде, которая в меньшей степени стимулирует промышленный сектор минимизировать издержки.
Общая политика развитых стран по отношению к целям и задачам энергоэффективности и энергосбережения и расширения использования возобновляемых источников энергии базируется на сочетании поощрения инвестиций в новые технологии и создания стимулов к их применению, в том числе налоговых режимов и субсидирования, особенно в странах Европы и США.
Важную роль в распространении энергоэффективных технологий и расширения использования, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в развивающихся странах играют программы кредитования и субсидирования международных финансовых организаций и экспортно-импортных агентств.
2.Тенденции мировой и российской энергетической политики.
Для сопоставления тенденции в мировой и российской энергетике ниже кратко рассмотрены сценарии ее развития, прогностические оценки ситуации в области энергосбережения и энергопотребления, динамики мирового производства нефти, газа, угля и электроэнергии, а также процессов развития рыночных отношений в отрасли.
В последнее время ведущие международные энергетические организации. а также некоторые крупные компании разработали и опубликовали прогнозы развития мировой энергетики до 2010-2020 гг. Среди них необходимо выделить исследования ЕС, Мирового энергетического совета (МИРЭС), Мирового банка. Министерства энергетики США, Международного энергетического агентства. Научно- исследовательского центра АТЭС, ООН. В большинстве исследований основные оценки перспектив мировой энергетики близки или совпадают, хотя имеются различия, особенно в отношении прогнозных оценок цен на нефть. На взгляд автора, достаточно комплексно перспективы мировой энергетики на рубеже XX-XXI веков, освещены в ряде исследований МЭА, разработавшего в 1996 г. два возможных сценария развития мирового энергетического хозяйства, которые могут иметь практическое значение для анализа и сопоставления тенденций в мировой и российской энергетике''. В то же время следует отметить, что оба сценария были разработаны до финансово-экономического кризиса и обвала цен на нефть в 1997-98 гг.
Сценарий А разработан на основе предположения, что в энергопотреблении будут доминировать тенденции медленного внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий, а также сохранения прежних структур энергопотребления. Этот сценарий предусматривал опережение роста спроса на энергетические ресурсы над предложением. В этой связи, в частности, вероятно возникновение напряженности с поставками нефти, поскольку страны, не входящие в ОПЕК, не смогли бы адекватно увеличить ее добычу, что привело бы к росту доли стран ОПЕК в экспорте нефти и соответственно усилит влияние этой организации на положение на мировом нефтяном рынке. В сценарии А считался вероятным рост цен на нефть до 28 долл. за баррель к 2005 г. и сохранение этого уровня к 2010 г. Предполагался рост цены на газ, особенно на СПГ, который оставался бы более дорогим по сравнению с нефтью ресурсом. В отношении угля прогнозировалось умеренное увеличение его добычи и потребления, а также небольшой рост цены, что позволило бы этому виду первичных энергоресурсов оставаться самым дешевым.
Как представляется автору, вероятность развития мировой энергетики v. соответствии со сценарием А не очень высока, особенно после финансово-экономического кризиса в ряде стран АТР в 1997-98 гг.. перенасыщения
рынка нефти, а также резкого и носящего длительный характер снижения мировых цен на нее и последовавшего спада цен на уголь и газ.
Сценарий Б предусматривал, что усиление воздействия политического и экологического факторов будет содействовать изменению структуры энергопотребления в сторону повышения энергоэффективности и улучшения энергосбережения.
В случае развития ситуации по сценарию Б могло бы произойти существенное снижение темпов роста спроса на первичные энергетические ресурсы, уменьшение необходимости развивать дополнительные добывающие мощности. Одним из основных последствий этого было бы более сбалансированное развитие энергетических рынков и создание условий для сдерживания роста цен. В частности, цена на нефть может держаться на нынешнем уровне и затем медленно расти, а на газ возрастет незначительно. В отношении угля оценки обоих сценариев совпадают.
Судя по ситуации на мировых энергетических рынках в 1997-98 гг.. а также в связи с вероятным существенным усилением воздействия экологического фактора в случае реализации обязательств по ограничению выбросов парниковых газов в рамках Протокола Киото, вероятность развития мировой энергетики в соответствии со сценарием Б представляется более близкой к реальности. Необходимо отметить, что в соответствии с самыми последними прогнозами МЭА большинство количественных оценок развития мировой энергетики более близки к сценарию Б
