Реферат: Ответы на зачете по муниципальному праву
самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные
для фед органов гос власти, органов гос власти субъектов федерации и мо. К
общим принципам мсу можно отнести следующее: самостоятельность решения
населением вопросов местного значения, организационное обособление мсу,
его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос
власти в осуществлении общих задач и функций, сочетание представительной
демократии с формами прямого волеизъявления граждан, соответствие
материальных и фин ресурсов мсу его полномочиями, ответственность органов
и должностных лиц мсу перед населением, многообразие организационных форм
осуществления мсу, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность
в организации и д-ти мсу, коллегиальность и единоначалие в д-ти мсу, гос
гарантия мсу.
мсу под функциями мсу понимаются
основные направления мун д-ти. Можно выделить след функции: 1) обеспечение
участия населения в решении вопросов местного значения, 2) управление мцн
собственностью, финансовыми средствами мсу, 3) обеспечение комплексного
развития развития территории мо, 4) обеспечение удовлетворения
потребностей населения в социально- культурных, коммунально- бытовых и
других жизненно важных услугах, 5) охрана общественного порядка, 6)
представительство и защиты интересов и прав мсу, гарантированные КРФ и ФЗ.
ведения мсу предметы ведения мсу
– необходимый элемент правового статуса каждого мо. Закрепляемые нормами
мун права, они прежде всего опр-ют те области жизнед-ти населения мо, на
которые распространяется его юрисдикция. В ведении мо находятся следующие
вопросы местного значения: 1) организация мсу в мо, ее правовое
закрепление в уставе мо, 2) правовое регулирование мцн отношений в
пределах полномочий мсу, 3) управление мцн собственностью и местными
финансами, обеспечение комплексного социально- экономического развития мо,
4) организация, содержание, развитие мцн служб: предприятий и учреждений,
связанных с обеспечением жизнед-ти населения в различных сферах местной
жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в
различного рода услугах, 5) контроль за соблюдением правовых актов мо,
участие в контроле за соблюдением законодательства на территории мо. В
ведении мо могут находиться также отдельные гос полномочий в области
регистрации актов гражданского состояния, в области статистики, в области
градостроительной д-ти, гос архитектурно- строительного контроля, в
области природоохранной д-ти, в области землепользования.
система зарубежных стран англосаксонский
тип мсу (канада, сша, австралия, новая зеландия). Одна из характерных черт
– отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих
местные выборные органы. Но прав-во оказывает влияние на то, каким образом
органы мсу выполняют свои задачи. Другой характерной чертой этого типа мсу
яв-ся принцип, согласно которому мун органы могут делать лишь то, что им
прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные
образования, осуществляющие власть. Возложенную на них парламентом. Сущ
также французская модель мсу. Для франции всегда была характерна высокая
степень централизации мсу и самоуправления. Это проявилось в развитии
системы административного контроля центральной власти над местными
органами. В распоряжении опекающей центральной власти находилась широкая
гамма средств, имевшая одну цель – жестокое подчинение себе д-ти местных
коллективов. Существовавший предварительный контроль вел к разоружению
территориальных самоуправляющихся коллективов. Посягая на их
самостоятельность. Ключевую роль в системе мсу Франции играл префект,
который яв-ся представителем правительственной власти и определял все
направления местной деятельности. Также выделяют мсу Германии. Вопросы
организации общин в федеральных землях Германии решаются по разному.
Выделяют 4 типа организационного устройства общин: 1) магистральный-
исполнительная власть в общине осущ-ся магистратом, т е коллегиальным
органом. Магистрат состоит из бургомистра – председателя, заместителей
бургомистра. Бургомистр в магистрате занимает положение первого среди
равных. Члены магистрата избираются представительным органом общины. 2)
бургомистерская форма орг-ии мсу предполагает, что бургомистр яв-ся
председателем представительного органа общины и городской управы- органа
управления, 3) северогерманский вариант орг-ии мсу хар-ся тем, что в
представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый
ее представительным органом. Кроме того избирается также городской голова
(городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих
вопросов мсу. 4) особенностью орг-ии мсу при южно- германском варианте
яв-ся то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного
органа общины рассм-ся также бургомистр, который избирается гражданами.
Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов мсу и
председательствует на заседаниях представительного органа общины.
12. источники муниципального
права
Источниками
муниципального права являются правовые
акты, в которых устанавливаются,
изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование
муниципальных отношений. Можно выделить три группы источников муниципального
права. К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном
уровне. Это Конституция - главный источник муниципального права.
Важнейшим источником муниципального
права является Закон об общих принципах организации местного самоуправления Он
содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых
при правовом регулировании муниципальных отношений.
К источникам муниципального права
относится Европейская Хартия местного самоуправления, которая действует в
рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает
важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного
самоуправления.
Кроме того, к источникам
муниципального права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы
местного самоуправления, например, Градостроительный кодекс РФ (1998 г.),
устанавливающий предметы ведения местного самоуправления в области
градостроительства и др.
Источниками муниципального права
являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Нормы
муниципального права могут содержаться в нормативных правовых актах других
федеральных органов исполнительной власти; в постановлениях Конституционного
Суда РФ.
Вторую группу источников составляют
нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти
субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации,
законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о
муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу
входят акты президентов республик, глав администраций.
В третью группу источников входят
нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения
муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований;
общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования.
Источники муниципального права можно
также классифицировать и по другим основаниям: по юридической силе, по
предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках
затрагиваются , по кругу субъектов, их принявших, особое место среди источников
мун права занимают договоры, которые могут заключать между собой Мо, а также Мо
и др субъекты права.
- правовое
регулирование муниципальных отношений
- структура
и организация работы представительных органов мсу. Внутреннее строение представит органов мсу,
порядок и организационные формы их д-ти опр-ся МО-ми самостоятельно и
закрепляются в уставах, а также регламентах, др правовых актах,
принимаемых этими органами. Из своего состава депутаты выбирают
председателя представит органа мсу, который организует работу этого
органа: созывает и ведет заседания, подписывает решения представит органа.
Если уставом предусмотрена должность главы Мо, то он м/б наделен правом
входить в состав представит органа мсу. В этом случае председатель органа
не избирается: его функции выполняет глава М- выборное должностное лицо,
возглавляющее д-ть по осущ-ю мсу на тер МО. Для предварительного
рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представит
органа обр-ся из числа депутатов комиссии, комитеты. Представит орган
опр-ет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий. В случае
необ-ти представит орган своими реш-ми упраздняет и реорганизует
действующие и создает новые комиссии и комитеты. Депутаты представит
