Реферат: Опыт государственного регулирования на Украине (контрольная)

Одним из главных вопросов межбюджетных отношений является финансовое выравнивание. Как известно, понятие «финансовое выравнивание» применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов власти с целью создания возможностей предоставления им государственных и общественных услуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятию соответствует термин - «регулирование доходов местных бюджетов» (отчисления от общегосударственных налогов и сбо­ров, дотации, субсидии).

Главной целью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорий ресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это прежде всего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительных сил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базы отдельных административно - территориальных образований. Такие во­просы должны решаться путем выделения капитальных вложений, разра­ботки и реализации уже утвержденных программ экономического и соци­ального развития. Для этого надо разработать принципы и соответствую­щие формулы относительно предоставления государством местным орга­нам власти субвенций, то есть целевой финансовой помощи на капиталь­ные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятия решений о вы­делении ассигнований на финансирование капитальных вложений и те­кущих затрат разным административно-территориальным образованиям.

Направление средств государственного бюджета в распоряжение ме­стных органов власти для сбалансирования доходов и расходов их бюд­жетов, которые бы обеспечили минимально необходимые текущие затра­ты, не имеет прямого отношения к вопросу наращивания общего и мест­ного бюджетных потенциалов, улучшения экономических показателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровнях бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию регио­нальной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюд­жетных средств.

Размежеванию видов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкое размежевание собственности и полномо­чий между центральными органами государственной власти и органами власти Автономной Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами и городами. Упо­рядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросам соб­ственности заложит фундамент реальной экономической и финансовой самостоятельности территориальных образований.

Одновременно с целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определить размер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял бы местным советам обеспечи­вать выполнение возложенных на них функций. Мировая практика рас­пределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие на­правления, как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета; распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставки налогообложения; установление терри­ториальных надбавок к общегосударственным (федеральным) налогам.

Во-вторых, рост интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации, применение которых существенно изменя­ет объемы, структуру и качество производства, рыночного спроса и по­требления. В Послании Президента подчеркивается, что Украина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основной научно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциал самолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производ­ства самолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадро­вый потенциал. На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиально новых модели самолетов: АН-70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними из наиболее перспективных моделей в XXI столетии.

Такие же достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняются международные программы ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" и "Глобалстар", где намечается применение украинских ракетоносителей "Зенит" и "Циклон". Осуществляется и ряд других международных проектов. Все это позволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. Зна­чительные возможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, тан­костроения, машиностроения, в частности, в приборостроении, производ­стве энергетического оснащения и тяжелом машиностроении, в отдель­ных отраслях черной и цветной металлургии и других.

Однако все эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось в выступлении Президента Украины на научной конфе­ренции, проведенной в Киеве 15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модель экономической политики не имеет инновационного направления, не переориентирует производственный по­тенциал страны на преодоление технологического отставания. Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машино­строения, доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8% в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такими данными: с 1993 по 1999 годы доля на­шего экспорта в структуре ВВП возросла с 26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась доля внутреннего потребле­ния. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась еще больше. Про­исходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных ис­следований и разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкость ВВП составляла 1,54%, в 1997 г. - 1,43%, то в 1999 г. - всего 0,9%. За это время затраты из госбюджета на науку сократились с 0,82% до 0,23%. В 2000 г. ситуация еще более тревожная. На образование в 1998 г. было ас­сигновано 4,4% ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотре­но всего 4%. Устранению этих негативных тенденций должно содейство­вать воплощение в жизнь закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», подписанного Президентом Украины Л. Куч­мой 11 июля 2001 года. Этим законом определены новые правовые, финан­совые и организационные основы целостной системы формирования и реа­лизации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:

1) фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;

2) проблемы демографической политики, развития человеческого по­тенциала и формирования гражданского общества;

3) сохранение окружающей среды и стабильное развитие;

4) новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;

5) новые компьютерные средства и технологии информатизации об­щества;

6) новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энерге­тике, промышленности и агропромышленном комплексе;

7) новые вещества и материалы.

Концентрация кадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов на проведении исследований по этим ма­гистральным направлениям развития науки и техники является первосте­пенной задачей ученых и практиков различных отраслей народного хо­зяйства.

В целях научного обеспечения выполнения этой задачи необходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов, с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического и общественного прогресса, повышения эффективности работы научных учреждений различных отраслей науки, улучшения стимулирования ин­новационной деятельности.

В-третьих, осуществление активной аграрной политики, направ­ленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкурен­тоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования но­вейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, про­ведения   активной   агропромышленной   политики   антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформи­ровании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансо­вого положения сельскохозяйственных предприятий.

В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:

* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными зада­чами являются: реформирование земельных отношений, что является  важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.

* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.

Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механиз­мов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.

Самым сложным является механизм ценообразования. Поэтому це­новая политика должна основываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться с государственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен быть усилен антимонопольный кон­троль за установлением цен на материально-технические ресурсы и услу­ги, за рациональными методами государственной поддержки доходов, получаемых производителями сельскохозяйственных товаров. Необходи­мо усилить работу по устранению диспаритета цен.

Страницы: 1, 2, 3, 4