Реферат: Молодежная политика в Республике Татарстан
Таким образом, анализ федеральной программы (например, “Основные направления государственной молодежной политики”) показал, что данные программы являются действенным инструментом реализации молодежной политики (и, следовательно, разрешения противоречий социального развития молодежи ) в силу комплексности, взаимоувязанности со смежными программами (“Жилье”, “Занятость населения” и т.п.), достаточной децентрализации, гибкости.
Однако серьезной проблемой остается финансовое обеспечение программы. Недостаток средств приводит к выпадению из контекста логически связанных с ним частей, что резко снижает эффективность, законченность и комплексность программ, сводит их к внесистемным мероприятиям. Такие результаты дискредитируют программно-целевой подход и молодежную политику в целом(17;15) .
Также в программе нет конкретных путей реализации указанных мероприятий; отсутствует определенность, которая необходима для осуществления молодежной политики. По словам Новиковой Т.В.(председатель Государственного комитета РФ по делам молодежи) “исходные принципы государственной молодежной политики превращаются пока в декларацию, которая никак не влияет на большинство принимаемых органами государственной власти решений”. Этот тезис подчеркивает, что не всегда центр способен решить все проблемы региона. Поэтому современный этап развития государственной молодежной политики в РФ “характеризуется смещением центра тяжести в работе с государственных органов от федерального центра к регионам.”
И первичное значение для нас приобретает Республиканский закон “О молодежи”, подписанный Президентом 19 октября 1993 года и принятый Верховным Советом Республики Татарстан 2 марта 1993 года (1;1-20).
Принятый закон регламентирует действия государственных органов по осуществлению государственной политики. В законе государственная молодежная политика объявляется “одним из основных направлений деятельности Республики Татарстан “ и “имеющей целью создание экономических, социальных, культурных, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего народа” (ст. 3.1). Этим как бы подчеркивается приоритетность государственной молодежной политики в целях развития уровня (социального, экономического...) молодежи. Принципы, на которых строится данный закон, являются присущими всем социальным законам общества. Здесь провозглашаются общечеловеческие ценности, которые заложены в Конституции Республики Татарстан, Декларации прав ребенка ООН и т.п..
С целью реализации молодежной политики создан Госкомитет по делам детей и молодежи. Государственный комитет по делам детей и молодежи Республики Татарстан образован в соответствии с законом "О молодежи", постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 22 августа 1994г. № 405 и постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 2 марта 1993г (4;1-2). В течение 1994-1995 годов к 16 городам и районам Республики, где функционировали подразделения местных администраций по работе с молодежью, добивались еще 36. В результате по состоянию на 1.01.1996 года во всех городах и районах Республики Татарстан действуют такие подразделения, в том числе 3 управления, 19 комитетов и 30 отделов по делам молодежи. Причем, некоторые районы уже на стадии формирования уже столкнулись с трудностями в подборе кандидатур на должности руководителей и специалистов этих структур.
Государственный комитет по делам детей и молодежи определяется как “орган государственного управления, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию в области молодежной политики в Республике Татарстан”.
Анализируя закон, полное название которого “О государственной молодежной политике в Республике Татарстан”, выделим в нем ряд некоторых логических групп. Через них мы и постараемся представить себе структуру закона.
1.Обеспечение соблюдения прав молодежи (Разделы 1-3). В этой связи предусматривается недопущение каких-либо ограничений социально-экономических, политических и личных прав и свобод прав по мотивам возраста,, а также возложение дополнительных обязанностей только в соответствии с законом.
Несоблюдение прав молодежи является одной из главных причин неполноты социального статуса молодежи. Эта проблема актуальна не только для нашей Республики. Несмотря на обще конституционные гарантии прав и свобод всем гражданам независимо от возраста, факты ущемления прав молодежи встречаются гораздо чаще, чем в других группах. Это объясняется не только незнанием молодежью своих прав, злоупотреблениями со стороны администраторов, педагогов, родителей, но и вытекает из ряда ведомственных и местных актов, ущемляющих права несовершеннолетних и молодежи.
Вот письмо в редакцию газеты “Молодежь Татарстана” (34;8):
“ Здравствуйте, дорогая редакция. Пишу вам в надежде на помощь. Я просто не знаю, к кому еще обратиться. Отец издевается надо мной, как хочет. Несколько раз я убегала из дома... Не вернусь туда никогда, лучше покончу с собой. Оксана, 15 лет”. И это не единственное письмо подобного рода. В семьях и на улицах в обыденной жизни происходит полнейший беспредел. Действует закон джунглей. Но даже там родители любят своих детей. И хотя в разделе закона “Обеспечение молодежи” имеются две статьи, которые регулируют взаимоотношения в семье ( это статьи 7 и 9, в которой, в частности, говориться: ”Уход за детьми и их воспитание естественное право родителей и их обязанность. За осуществлением этой обязанности следит государство”), в данной ситуации надо заметить, что механизмы осуществления закона “О молодежи” еще не действуют. К этой проблеме мы еще вернемся в дальнейшем.
2. Гарантии в сфере труда, занятости, меры по содействию предпринимательской деятельности и государственной поддержки молодой семьи. (Разделы 3-4). Эти гарантии создают предпосылки для разрешения противоречий в сфере социально-профессионального, материального статуса. Так заложена основа осуществления мер, облегчающих процесс адаптации молодежи к условиям труда для поддержки предпринимательской деятельности, предоставлены льготы начинающим молодым предпринимателям по налогообложению и кредитованию; обеспечение их средствами производства и помещениями. Стимулируется создание молодыми фермерами своего хозяйства “путем установления льгот на приобретение скота, средств малой механизации, выкуп земли.
3. Предоставление социальных услуг, создание условий для духовного и физического развития молодежи (Раздел 3). Молодежи обеспечивается гарантированный уровень социальных услуг. Меры в этом направлении прежде всего связаны с образовательным статусом молодежи. Той же цели служит служба социальной помощи молодежи, функции которой обусловлены данным законом.
4. Определяется статус и мера участия молодежных организаций в государственной молодежной политике (этой темы я коснусь в отдельной главе).
Таковы основные положения Закона "О молодежи". Существующий закон далек от действительности. Не создан сам механизм реализации закона. Вот как оценивает его Председатель Государственного комитета по делам детей и молодежи М.М. Бариев :”Не смотря на то, что закон "О молодежи" гарантирует социальную поддержку молодых семей, студенчества, других категорий молодежи, политика правительства красноречиво свидетельствует обеспечение обратном - никаких гарантий. Так например, из расходной части бюджета на 1995 год (3,5 миллиардов рублей) на реализацию молодежной политики выделяется лишь 500 миллионов рублей, то есть 0,15% всех денег. Понятно, что здесь ни о каких долгосрочных государственных проектах речь идти не может”(28;3) Для сравнения в Башкортостане не молодежную политику было выделено 10 миллиардов рублей в этом же году.
Таким образом, финансирование молодежной политики - достаточно острая проблема и в нашей Республике. Даже выделенные деньги не всегда доходят до назначения.
Закон "О молодежи" предусматривает финансирование государственной молодежной политики (Раздел 7), здесь также описаны основные мероприятия, которые финансируются в первую очередь. Вышло также Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 10.07.95г. №452 “Об утверждении Положения о государственной финансовой поддержке деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений”(8).
Также отсутствует механизм контроля за расходованием выделенных средств, непонятно соотношение долей республиканского и городского бюджетов, нет четкой базы распределения выделенных денег. Закон "О молодежи" - недостаточная нормативная база для работы с молодежью. Некоторые документы, в частности, “Положение о комиссии по делам несовершеннолетних”, принятое еще в 1968 году, устарели. Не определен статус детско-подростковых клубов и молодежных центров. Но, тем не менее, это все лишь трудности данного периода.
Определив две взаимосвязанные задачи молодежной политики: создание объективных условий для становления и развития подрастающего поколения и материальная поддержка малообеспеченных, можно постараться определить приоритетные направления молодежной политики. На мой взгляд, это проблема занятости, жилищный вопрос и социальное обеспечение.
Первостепенной значение в проблеме занятости молодежи имеет охрана прав несовершеннолетних и молодежи, вступающих в трудовые соглашения. В этой связи в Республике принимается ряд мер, направленных на координацию усилий по трудоустройству подростков и молодежи. Так, ежегодно принимается постановление Кабинета Министров Республики Татарстан “Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков”, программа создания специализированных рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи в летний период.
